Решение Камчатского краевого суда от 11 марта 2020 года №21-82/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 21-82/2020
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Шинкееве М.Ю. рассмотрел 11 марта 2020 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Рябоконь С.Т., поданную на решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края от 21 января 2020 года, которым постановлено:
"Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Устой-М" Ломакина М.Ю. удовлетворить частично.
Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Рябоконь С.Т. от 10октября 2019 года N 4109711 о привлечении ООО "Устой-М" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении".
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Рябоконь С.Т. от 10октября 2019 года N 4109711 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Устой-М" (далее по тексту - ООО "Устой-М", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6, частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Основанием привлечения ООО "Устой-М" к административной ответственности явилось, выявленное в ходе проведения внеплановой выездной проверки 5 сентября 2019 года в 13 часов 00 минут на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N и N Камчатский край, Мильковский район, снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, осуществленное юрилическим лицом при разработке карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО"Устой-М" Ломакин М.Ю. обратился в Мильковский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой просил его отменить. Указывая, что 14 августа 2017 года в отношении ООО"Устой-М" были составлены протоколы об административных правонарушениях N 0005222 и N 0005223 за одно правонарушение, дата совершения которого определена 9 августа 2017 года. Постановлением Елизовского районного суда Камчатского края от 12сентября 2017 года в отношении ООО "Устой-М", привлекаемого по частям1 и 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, на момент осмотра, проведенного 5 сентября 2019 года специалистами Управления Россельхозннадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, работы по добыче ПГС на земельных участках не производились, каких либо иных работ на участках также не выявлено.
Рассмотрев жалобу директора ООО "Устой-М" Ломакина М.Ю. на постановление должностного лица административного органа, осуществляющего земельный надзор, судья Мильковского районного суда Камчатского края постановилуказанное решение.
В жалобе, поданной на решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края, начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Рябоконь С.Т., указывая на нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судьей при вынесении решения, содержащего в себе выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, просит его отменить, а вынесенное им постановление оставить без изменения. Указание судьи о том, что ООО "Устой-М" привлечено к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дважды по одному и тому же факту нарушения земельного законодательства при использовании земельных участков с кадастровыми номерами N и N, полагает ошибочным. Обстоятельства, послужившие основанием для вынесения в отношении ООО "Устой-М" постановления N 4109711 подтверждаются доказательствами, представленными в материалах дела.
В возражениях защитник Шумина А.В. полагая жалобу не подлежащей удовлетворению, просит решение судьи Мильковского районного суда от 21 января 2020года оставить без изменения.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому и Чукотскому автономному округу N 129 от 31 июля 2019 года в отношении юридического лица ООО "Устой-М" проведена внеплановая проверка в рамках государственного земельного надзора за земельными участками с кадастровыми номерами N площадью 93907 кв.м, используемого обществом на основании договора безвозмездного пользования N 3 от 20 апреля 2016 года, и N площадью 59290 кв.м, используемого обществом на основании договора безвозмездного пользования N 7 от 20 ноября 2015 года.
По результатам проведенного 5 сентября 2019 года в 13-00 часов осмотра указанных выше земельных участков установлено, что верхний слой почвы отсутствует.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 26сентября 2019 года в отношении юридического лица ООО "Устой-М" протокола N 0007278 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же протокола N 0007279 об административном привлечении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 10 октября 2019 года начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство с вынесением в отношении ООО "Устой-М" обжалуемого постановления от 10 октября 2019 года.
Рассмотрев жалобу на постановление, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к правильному выводу о том, что доказательств нарушения ООО "Устой-М" земельного законодательства при использовании указанных земельных участков в 2019 году не представлено. В ходе проверки указанных земельных участков установлено, что согласно акту осмотра от 5 сентября 2019 года, то есть на момент осмотра, работы по добыче полезных ископаемых не производились. Объектов транспорта и дорожного хозяйства на участках не выявлено, добыча общераспространенных полезных ископаемых производилась ранее.
При этом судья Мильковского районного суда, проанализировав основания для составления в отношении ООО "Устой-М" протоколов об административном правонарушении от 14 августа 2017 года N 0005222, N 0005223, акт проверки Общества от 5 сентября 2019 года, протоколы об административных правонарушениях от 26 сентября 2019 года, которые свидетельствует о том, что 10 октября 2019 года ООО "Устой-М" привлечено к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ по одному и тому же факту нарушения земельного законодательства при использовании земельных участков с кадастровыми номерами N, N, который был установлен должностными лицами при осмотре земельных участков 13 июня 2017 года. По данному факту в отношении ООО "Устой-М" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое было прекращено постановлением судьи Елизовского районного суда от 12 сентября 2017 года, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
По изложенным основаниям судья Мильковского районного суда пришел к правильному выводу об отмене постановления должностного лица в отношении ООО "Устой-М" и прекращении производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы должностного лица направлены на переоценку правильно установленных судьей Мильковского районного суда обстоятельств по делу и не влияют на законность оспариваемого решения, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Мильковского районного суда районного суда Камчатского края от 21 января 2020 года оставить без изменения, а жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Рябоконь С.Т. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка