Решение Рязанского областного суда от 13 июня 2019 года №21-82/2019

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 июня 2019 года Дело N 21-82/2019
Рязань 13 июня 2019 года
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., рассмотрев ходатайство начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования решения судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 23 апреля 2019 года об отмене постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО N10650/з от 4 декабря 2018 года и решения руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО от 24 декабря 2018 года, представления по принятию мер в целях охраны и защиты земель от 4 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении администрации МО-Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области; и жалобу на него,
УСТАНОВИЛ:
постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, оставленным без изменения решением вышестоящего должностного лица, прекращено производство по делу, предусмотренному ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении администрации МО-Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению юридическим лицом, 4 декабря 2018 года начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО руководствуясь ч.1 ст.29.13 КоАП РФ, внёс представление, в котором указано на необходимость принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения на земельном участке и сообщить о данных мерах в течении месяца со дня получения указанного представления должностному лицу, его вынесшему.
Решением судьи районного суда указанное постановление, решение вышестоящего должностного лица, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, были отменены, а дело об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Не согласившись с решением районного суда, начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО обратился в Рязанский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование данного решения.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами ходатайства о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.
Согласно ч.5 ст.30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. При этом течение срока на подачу жалобы исчисляется с момента получения или со дня вручения копии постановления перечисленными в статье 30.1 КоАП РФ лицами, в том числе лицом, в отношении которого оно вынесено.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 вышеназванной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что решение судьи районного суда получено Управлением Россельхознадзра 29 апреля 2019 года, а жалоба на данное решение подана 8 мая 2019 года в течение десяти суток со дня получения копии решения.
При таких обстоятельствах, должностным лицом Управления Россельхознадзра срок на подачу жалобы не пропущен.
Разрешая вопрос по существу жалобы начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО на решение судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из материалов дела следует, что 25 июня 2018 года, на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям N348 от 25 июня 2018 года был проведен плановый (рейдовый) осмотр с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ, в результате которого был составлен акт планового (рейдового) осмотра N348/Кс, из которого следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <скрыто> площадью <скрыто> кв.м., расположенном по адресу: вблизи <адрес>, разрешенное использование - <скрыто>, собственником которого является администрация МО-Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, имеет место зарастание земельного участка сорной и отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади участка. Следы сельскохозяйственной деятельности и сенокошения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия, выпас скота не проводятся, что является нарушением ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.8 ФЗ от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Далее, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям N 486/вп от 21 августа 2018 года в отношении юридического лица - администрации МО-Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в период с 3 по 28 сентября 2018 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>. По результатам документарной проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям был составлен акт проверки N486/ вп от 28.09.2018 года, в котором отражены выявленные в результате планового (рейдового) осмотра от 25.06.2018 года, нарушения требований Земельного Кодекса Российской Федерации и Федерального закона N101-ФЗ от 16 июля 1998 года "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Вышеназванные обстоятельства послужили основанием привлечения администрации МО - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Однако, приняв во внимание характер совершенного правонарушения и отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, должностное лицо Управления прекратило производство по делу, предусмотренному ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении администрации МО-Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Рассматривая жалобу юридического лица на данное постановление, судья районного суда пришел к выводу о том, что в действиях администрации МО-Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Также судьёй районного суда отменено представление должностного лица Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 4 декабря 2018 года, об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>
Однако, с данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Вышеуказанные требования закона судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела были выполнены не полностью.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО-Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляющей необходимые действия, связанные с распоряжением земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, не является субъектом ответственности за нарушение требований земельного законодательства РФ в смысле, придаваемом Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в обжалуемом постановлении.
Между тем, п.2 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
Статьей 11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктами 1 - 3 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, солей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления.
В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Аналогичные положения содержаться в ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
По смыслу указанных выше норм закона, обязанность по надлежащему обращению с землей в соответствии с ее целевым назначением и разрешенным использованием возложена на собственников и иных владельцев земельных участков, владеющих землей на установленном законом основании.
Согласно выписки из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером <скрыто>, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.
Таким образом, судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление должностного лица, пришел к преждевременному выводу об отсутствии в действиях муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области состава административного правонарушения.
Несоблюдение судьей районного суда требований ст.24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого решения судьи.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело - возвращению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное выше и принять законное и обоснованное постановление по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО удовлетворить.
Решение судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 23 апреля 2019 года об отмене постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО N10650/з от 4 декабря 2018 года и решения руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО от 24 декабря 2018 года, представления по принятию мер в целях охраны и защиты земель от 4 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении администрации МО-Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области отменить, а настоящее дело возвратить на новое рассмотрение жалобы в тот же районный суд.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка