Дата принятия: 18 февраля 2019г.
Номер документа: 21-82/2019
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N 21-82/2019
Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Зуйковой А.А., рассмотрев жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Вадинская средняя общеобразовательная школа" Сафоновского района Смоленской области на постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора Е.А.С. о назначении административного наказания N от 14 декабря 2018 года и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 25 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Вадинская средняя общеобразовательная школа" Сафоновского района Смоленской области,
установил:
Постановлением и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора Ефременкова А.С. о назначении административного наказания N от 14 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 25 января 2019 года, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Вадинская средняя общеобразовательная школа" Сафоновского района Смоленской области (далее - МКОУ "Вадинская СОШ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
В жалобе представитель МКОУ "Вадинская СОШ" Егорова О.О. просит отменить решение судьи, освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В обоснование ссылается на малозначительность административного правонарушения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Санкцией данной статьи для юридических лиц предусмотрена ответственность от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок, топливно - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Субъектом данного административного правонарушения может являться организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электрических сетей, топливно - и энергопотребляющих установок.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения врио заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора Дударевой О.И. N от (дата) в период с (дата) по (дата) в отношении МКОУ "Вадинская СОШ" проведена плановая выездная проверка обязательных требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, в ходе которой выявлены нарушения правил эксплуатации электроустановок, а именно:
1. Не имеется в организации исполнительных рабочих схем электрических соединений, что подтверждается их отсутствием. Пункты 1.8.1, 1.8.7, 2.3.7, 2.3.14, 2.3.30, 2.6.28, 3.2.2, 3.3.2, 3.4.2, 3.5.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 6 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации, регистрационный N 4145 от 22 января 2003 г.) (далее - ПТЭЭП)
2. Не выполнены в организации требования по нанесению предупреждающих надписей и плакатов в щита ПР-1, что подтверждается фото N. Пункт 2.2.20 ПТЭЭП
3. Не выполнены в организации требования по нанесению надписей, указывающих номинальный ток плавкой вставки у предохранителей щита ЩР-3, что подтверждается фото N Пункт 2.2.20 ПТЭЭП.
4. Не выполняются в организации профилактические испытания кабельных линий внешнего электроснабжения КЛ-0,4 кВ школы от ТП-172 Вадино повышенным напряжением постоянного тока в соответствии с нормами испытания электрооборудования. Пункты 2.4.2, 2.4.28, приложение 3 ПТЭЭП.
5. Не имеется в паспорте заземляющего устройства схемы расположения элементов заземляющего устройства (электродов и заземляющих проводников), результаты осмотров и измерений в паспорт не вносятся, что подтверждается паспортом заземляющего устройства. Пункт 2.7.3 ПТЭЭП.
6. Не обеспечена организацией защита от коррозии (окраска в черный цвет) открыто проложенных заземляющих проводников, что подтверждается фото N. Пункт 2.7.7 ПТЭЭП
7. Не проводятся в организации осмотры заземляющих устройств с выборочным вскрытием, что подтверждается отсутствием записи в паспорте и в оперативном журнале.
Пункт 2.7.8, приложение N ПТЭЭП.
8. He проводятся в организации проверки в соответствии графиком (не реже одного раза в <данные изъяты> года) с оформлением их результатов актами (протоколами) состояния: электропроводки рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей гаража школы. Пункт 2.12.17, приложение 3 ПТЭЭП.
9. Не обеспечено в организации оформление работ в действующих электроустановках: нарядом - допуском (далее - наряд), распоряжением, перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации, утвержденным работодателем, что подтверждается отсутствием записей в Оперативном журнале со ссылкой на наряд, распоряжение, перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации. Пункты 4.1, 4.2, приложение 7 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2013 г. N 328н (зарегистрирован Министерство юстиции Российской Федерации, регистрационный N 30593 от 12 декабря 2013).
Данные нарушение зафиксированы в Акте проверки от (дата) N.
По результатам проведенной проверки, в отношении МКОУ "Вадинская СОШ" (дата) государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору П.И.О. составлен протокол N об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ, выдано предписание N об устранении выявленных нарушений в срок до (дата).
Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств: распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки от (дата) и фототаблицей к нему, предписанием об устранении выявленных нарушений, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.
Представленным в деле доказательствам должностным лицом и судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными, полностью подтверждают наличие в действиях МКОУ "Вадинская СОШ" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из представленных материалов не усматривается, что МКОУ "Вадинская СОШ" своевременно информировало распорядителя финансовых средств о необходимости финансирования мероприятий по проведению работ, направленных на соблюдение обязательных требований в сфере электроэнергетики.
Сведения о том, что по вине распорядителя бюджетных средств не было осуществлено финансирование указанных мероприятий, обязательность проведения которых предусмотрена действующим законодательством, в материалах дела отсутствуют и при подаче жалобы не представлено.
Основания полагать, что МКОУ "Вадинская СОШ" были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, отсутствуют.
Таким образом, МКОУ "Вадинская СОШ" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ. Состав вмененного административного правонарушения является формальным, в связи с этим ответственность за совершение правонарушения наступает вне зависимости от причинения вреда, ущерба или иных негативных последствий.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.
Наказание юридическому лицу определено в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории правонарушений.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу при малозначительности совершенного правонарушения по делу не установлено ввиду следующего.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности содеянного, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.
Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, их отсутствие само по себе не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
В этой связи довод жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение не повлекло за собой наступление последствий, представляющих существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, основанием для отмены решения судьи не является, поскольку правового значения в рассматриваемом случае не имеет.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.
Оснований для отмены обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
Постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора Е.А.С. о назначении административного наказания N от 14 декабря 2018 года и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 25 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Вадинская средняя общеобразовательная школа" Сафоновского района Смоленской области оставить без изменения, а жалобу его представителя Егоровой О.О. - без удовлетворения.
Судья Е.А. Холикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
