Решение Севастопольского городского суда от 01 марта 2019 года №21-82/2019

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 марта 2019 года Дело N 21-82/2019
Судья Севастопольского городского суда Дудкина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзора) ФИО1 на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 января 2019 года, вынесенное по жалобе Устиновой Е.М. на постановление начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзора) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Устиновой Е.М., -
установил:
В октябре 2018 года в Гагаринский районный суд города Севастополя поступила жалоба Устиновой Е.М. на постановление начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севстройнадзора) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в отношении Устиновой Е.М., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000, 00 руб.
На данное постановление Устиновой Е.М. подана в суд жалоба.
Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 января 2019 года постановление начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севстройнадзора) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в отношении Устиновой Е.М., отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в виду отсутствия события административного правонарушения.
Не согласившись с указанным судебным актом, начальник Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзора) ФИО1 подал жалобу в Севастопольский городской суд, в которой просит решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 января 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. ст. 30.2, 30.3 КоАП РФ, в установленные сроки и надлежащим лицом.
В судебном заседании должностное лицо доводы жалобы поддержала, настаивала на удовлетворении, поясняла, что правонарушение было совершено до введения в действие изменений в статью 51 Градостроительного кодекса РФ. Правонарушение выразилось в отсутствии разрешения на строительство, в оспариваемом постановлении допущена описка в адресе местонахождения жилого дома и его многоквартирности.
Защитник привлекаемого лица просил жалобу отклонить.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, 17.05.2018 года в Севгосстройнадзор из Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступили материалы осмотра земельного участка, имеющего кадастровый номер N, общей площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного по запросу Севгосстройнадзора от 20.04.2018 года N, установлен факт осуществления строительных работ, а именно возведение кровли.
В соответствии с информацией, полученной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя от 26.04.2018 года за N, разрешение на строительство капитального объекта строительства, расположенного по адресу: <адрес>, не выдавалось.
Согласно служебной информации должностного лица Севгосстройнадзора от 15.06.2018 года N, ранее на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, по состоянию на 09.04.2018 года, возведено три этажа здания, кровля отсутствовала, строительные работы не производились.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении правообладателя земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Устиновой Е.М. протокола об административном правонарушении по части 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток, и вынесении 25.09.2018 года обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности.
Объективная сторона правонарушения, предусмотрено ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется совершением действий по строительству зданий и сооружений без разрешения на строительство.
В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.
Согласно части 2 этой же статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Частью 17 статьи 51 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ) определены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, для строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (п. 1.1).
Из протокола об административном правонарушении от 02.08.2018 усматривается, что на земельном участке <адрес>, правообладателем которого является Устинова Е.М., возведено три этажа здания и осуществляется возведение кровли. Разрешение на строительство объекта отсутствует.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.
Постановление о привлечении Устиновой Е.М. к административной ответственности вынесено 25 сентября 2018 года, то есть после вступления в действие законодательной нормы, декриминализирующей правонарушение.
Таким образом, должностным лицом, правомочным на привлечение к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению.
Доводы о совершении правонарушения до 03 августа 2018 года правового значения не имеют, поскольку на момент привлечения к ответственности, разрешения на строительство индивидуального жилого дома не требовалось.
Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 января 2019 года, вынесенное по жалобе Устиновой Е.М. на постановление начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзора) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Устиновой Е.М., оставить без изменения, жалобу начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзора) ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Дудкина Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка