Решение Астраханского областного суда от 16 февраля 2018 года №21-82/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2018 года Дело N 21-82/2018
судья Астраханского областного суда Баранов Г. В., при секретаре Зыбельт Д. Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Товарищества собственников жилья " Домовой комитет жильцов по <адрес> " на решение Советского районного суда г. Астрахани от 20 декабря 2017 года, состоявшегося по жалобе ТСЖ " ДОМКОМ " на постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ " ДОМКОМ " по статье 8. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 12 октября 2017 года Товарищество собственников жилья " Домовой комитет жильцов по ул. Краснодарская 43 корпус 2 " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 20 декабря 2017 года постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 12 октября 2017 года, оставлено без изменения, жалоба Товарищества собственников жилья " Домовой комитет жильцов по <адрес> " - без удовлетворения.
В жалобе ТСЖ " ДОМКОМ " ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда, в обоснование жалобы указано, ТСЖ " ДОМКОМ " не является субъектом данного правонарушения, так как не ведет какую - либо деятельность, связанную с извлечением прибыли, считают, что требования государственного инспектора о предъявлении паспорта на опасные отходы являются неправомерными, полагает, что имелись основания для прекращения производства по делу ввиду малозначительности.
Заслушав представителя ТСЖ " ДОМКОМ " - Сычовой М. Г., поддержавшей доводы жалобы, государственного инспектора Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области - Алиеву З. М., возражавшую относительно жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены постановления административного органа и решения суда, не нахожу.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления ".
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня1998 года N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 404-ФЗ), отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Положениями Федерального закона N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Частью 2 статьи 18 указанного Федерального закона предусмотрено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В силу абзаца 2 части 4 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из дела видно, что в отношении Товарищества собственников жилья " Домовой комитет жильцов по ул. Краснодарской 43 корпус 2 " в период с 6 сентября 2017 года по 3 октября 2017 года по адресу ее фактического местонахождения: <адрес> проведена плановая выездная проверка.
Согласно протоколу об административном правонарушении в нарушение требований статей 18 и 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ товариществом собственников жилья " Домовой комитет жильцов по ул. <адрес> " не представлены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, не ведется учет отходов за 2016 и проверенный период 2017 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, распоряжением о проведении плановой выездной проверки; протоколом осмотра от 6 сентября 2017 года; Уставом ТСЖ " Домовой комитет жильцов по ул. Краснодарской 43 корпус 2 "; копией выписки из единого государственного реестра юридических лиц; копией договора на предоставление услуг по сбору и транспортированию твердых отходов; актом проверки от 3 октября 2017 года; фотоматериалами к протоколу осмотра и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа было установлено, что организация фактически осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.
В ходе проведения проверки организации должностными лицами административного органа был установлен факт накопления отходов (смет уличный, предприятия, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, мусор ТКО, пакеты полиэтиленовые, пластиковая тара, отходы пищевые, крупногабаритные отходы) по адресу местонахождения организации: <адрес> Накопление твердых бытовых отходов организации осуществляется на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>
Действия ТСЖ "Домовой комитет жильцов по ул. Краснодарской 43 корпус 2" квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области обращения с отходами.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили должностному лицу административного органа прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Нельзя согласиться с доводами жалобы относительно того, что ТСЖ " ДОМКОМ " не является субъектом данного правонарушения, так как не ведет какую - либо деятельность, связанную с извлечением прибыли.
Товарищество является юридическим лицом и некоммерческой организацией в соответствии с положениями Устава, и не относятся к субъектам малого и среднего бизнеса, следовательно, в результате осуществления хозяйственной деятельности и (или) иной деятельности юридическое лицо (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) разрабатывает проекты нормативов образования отходов и лимитов их размещения в соответствии с требованиями части 4 статьи 18 ФЗ-89 " Об отходах производства и потребления ", которые на момент проверки у Товарищества отсутствовали.
Исключение из распоряжения Службы N 152 от 22 августа 2017 года пункта 13 Приказа N 400 от 29 сентября 2017 года не является нарушением части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля " в части требования документов, не относящихся к предмету проверки.
В связи с внесением изменений в распоряжение Службы N 150-17 от 22 августа 2017 года в соответствии с приказом N 400 от 29 сентября 2017 года " О перечне документов, представление которых запрашивается в рамках межведомственного информационного взаимодействия при организации и проведении проверок, согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 года N 724-Р ", Товариществу разъяснено, что представление документов (паспортов отходов) согласно приказа N 400 от 29 сентября 2017 года не требуется. Однако, при составлении акта проверки Товариществом самостоятельно представлен договор на представление услуг по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов их размещения и оформлению паспортов отходов, что отражено в акте проверки и является доказательством того, что данная проектная документация у Товарищества отсутствует, а следовательно, Товариществом не соблюдены обязательные требования, установленные законодательством.
Доводы жалобы о малозначительности правонарушения не влияют на правильность принятого решения, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо, поскольку совершенное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, регулируемые законом.
Согласно закону вменяемое Товариществу собственников жилья " Домовой комитет жильцов по ул. Краснодарская 43 корпус 2 " правонарушение имеет формальный состав и считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами; наступление последствий не требуется.
С учетом указанных обстоятельств оснований для освобождения Товарищества собственников жилья " Домовой комитет жильцов по ул. Краснодарская 43 корпус 2 " от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.
Административное наказание назначено Товариществу собственников жилья " Домовой комитет жильцов по ул. Краснодарская 43 корпус 2 " в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30. 1 - 30, 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 12 октября 2017 года, решение Советского районного суда г. Астрахани от 20 декабря 2017 года - оставить без изменения, жалобу Товарищества собственников жилья " Домовой комитет жильцов по ул. <адрес> - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка