Решение Липецкого областного суда от 31 мая 2018 года №21-82/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 21-82/2018
Судья Липецкого областного суда Поддымов А.В., рассмотрев жалобу защитника Гончаровой Надежды Петровны, действующей на основании доверенности в интересах открытого акционерного общества "Куриное царство" (далее - ОАО "Куриное царство"), на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Липецкой области, начальника отдела экологического надзора управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области от 8 февраля 2018 года N 331 и решение судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 24 апреля 2018 года, вынесенные в отношении ОАО "Куриное царство" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Липецкой области, начальника отдела экологического надзора управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области от 8 февраля 2018 года N 331 ОАО "Куриное царство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 24 апреля 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба ОАО "Куриное царство" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, защитник ОАО "Куриное царство" Гончарова Н.П. просит об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи, считая их незаконными.
Выслушав защитника ОАО "Куриное царство" Гончарову Н.П., изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи по следующим основаниям.
В силу п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно ч.1 ст.28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
В соответствии с ч.2 ст.28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
В силу ч.2 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 декабря 2017 года определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Липецкой области, ведущим специалистом - экспертом отдела экологического надзора управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "Куриное царство" с проведением административного расследования.
11 декабря 2017 года определением указанного должностного лица административного органа была назначена экспертиза.
Определением заместителя руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области от 11 января 2018 года срок проведения административного расследования был продлен до 11 февраля 2018 года.
12 декабря 2017 года руководителю <данные изъяты> направлялась заявка на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора.
В материалах дела имеется экспертное заключение <данные изъяты> согласно которому оно проводилось с 12 декабря 2017 года по 28 декабря 2017 года. По результатам проведенной экспертизы 28 декабря 2017 года составлено экспертное заключение.
В ходе административного расследования также совершались следующие процессуальные действия: получена с интернет-сайта ФНС России выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ОАО "Куриное царство" от 22 января 2018 года; получен ответ ОАО "Куриное царство" от 28 декабря 2018 года на запрос должностного лица административного органа.
5 февраля 2018 года по результатам административного расследования в отношении ОАО "Куриное царство" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ.
Таким образом, по указанному делу об административном правонарушении было проведено административное расследование.
При таких обстоятельствах с учетом положений ч.2 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено с вынесением постановления о назначении административного наказания по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, то есть по адресу: г. Липецк, ул. Адмирала Макарова, д.1Г.
В силу требований п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ жалоба на указанное постановление подлежала рассмотрению в районном суде по месту рассмотрения дела, то есть в Левобережном районном суде г. Липецка.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Учитывая изложенное, решение судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 24 апреля 2018 года подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении с жалобой на постановление должностного лица административного органа для рассмотрения в Левобережный районный суд города Липецка.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 24 апреля 2018 года, вынесенное в отношении открытого акционерного общества "Куриное царство" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении с жалобой защитника Гончаровой Надежды Петровны, действующей на основании доверенности в интересах открытого акционерного общества "Куриное царство", на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Липецкой области, начальника отдела экологического надзора управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области от 8 февраля 2018 года N 331 передать на рассмотрение по подсудности в Левобережный районный суд города Липецка.
Судья подпись А.В. Поддымов
Верно:
Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка