Решение Верховного Суда Республики Тыва от 12 февраля 2019 года №21-82/2018, 21-4/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2019 года Дело N 21-4/2019
Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев жалобу Пономаренко О.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиева Ф.А. от 06 сентября 2018 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 ноября 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора Акционерного общества "Тываэнергосбыт" Пономаренко О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Тыва по делу N N от 06 сентября 2018 года должностное лицо - исполняющий обязанности генерального директора Акционерного общества "Тываэнергосбыт" (далее - АО "Тываэнергосбыт") Пономаренко О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ** рублей.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 ноября 2018 года постановление должностного лица от 6 сентября 2018 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Тыва, Пономаренко О.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи Кызылского городского суда, производство по делу прекратить. Указывает, что о событии вмененного Пономаренко О.В. административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении должным образом не указано. В нарушение требований КоАП РФ, антимонопольным органом в оспариваемом постановлении не указано и в материалах дела отсутствуют доказательства наличия организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций Пономаренко О.В. в коммерческой организации, не установлено, какие именно служебные обязанности должностного лица не были исполнены надлежащим образом. Текст оспариваемого постановления гласит о нарушении антимонопольного законодательства со стороны юридического лица - АО "Тываэнергосбыт" и не содержит доказательств совершения административного правонарушения должностным лицом. Полагает, что суд первой инстанции, рассматривая жалобу Пономаренко А.В., ограничился цитированием норм законодательства в сфере электроэнергетики, регламентирующих процедуру допуска прибора учета в эксплуатацию. Каких-либо доказательств виновности Пономаренко О.В., описания и правовой оценки таких доказательств ни постановление, ни решение суда не содержат. Судом при рассмотрении дела нарушено право Пономаренко О.В. на пользование услугами защитника, а также право защитника на заявление ходатайств, так как в судебном заседании защитником было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с наличием иного судебного разбирательства в арбитражном суде по обжалованию решения УФАС по РТ, судебный акт, по которому может повлиять на правильность принимаемого по делу решения, однако, судьей указанное ходатайство не было разрешено, определение об отказе в удовлетворении ходатайства не вынесено, чем грубо были нарушены процессуальные нормы, а также право гражданина на защиту прав и законных интересов.
В судебном заседании представитель Пономаренко О.В. на основании доверенности Садилов Д.В. просил удовлетворить жалобу.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Тыва Дамба-Хуурак Ч.О., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать.
Пономаренко О.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.
В статье 2.4 КоАП РФ закреплено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций (статья 2.4 КоАП РФ).
11 июля 2018 года в отношении Пономаренко О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.
Как видно из материалов дела, по результатам анализа розничного рынка электрической энергии (мощности) на предмет определения состояния данного товарного рынка за 2017 год Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - УФАС по РТ) установлено, что АО "Тываэнергосбыт" является хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке электрической энергии в пределах территории Республики Тыва в рамках присоединенной сети, долю в размере 100 %, поэтому АО "Тываэнергосбыт" занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Республики Тыва, в связи с чем общество обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие):
1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;
3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);
4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;
7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;
8) создание дискриминационных условий;
9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования;
11) манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).
Частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, что ответственность за нарушение антимонопольного законодательства несут должностные лица организаций.
Для осуществления полномочий по государственному контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии", должностными лицами УФАС по РТ 05.09.2018 произведен осмотр Интернет-сайта АО "Тываэнергосбыт" за отчетный период - 2016 год, по результатам которого был составлен акт осмотра интернет-сайта АО "Тываэнергосбыт" 05.09.2017, где зафиксировано, что в подразделе "Дополнительные услуги" раздела "Потребителям" размещены расценки на реализуемых товаров, работ (услуг) АО "Тываэнергосбыт", пункты 14-17:
-опломбировка однофазного счетчика и проверка схемы подключения по г. Кызылу и пгт. Каа-Хем (на автотранспорте АО "Тываэнергосбыт") - 287,3 руб. с НДС;
-проверка схемы подключения по г. Кызылу и пгт. Каа-Хем (на автотранспорте АО "Тываэнергосбыт") - 764,8 руб. с НДС.
-проверка схемы подключения по г. Кызылу и пгт. Каа-Хем (на автотранспорте заказчика) - 227,6 руб. с НДС.
Стоимость услуг подтверждена приказами общества от 18.01.2016 N 09 "О введении дополнительных услуг оказываемых обществом потребителям электрической энергии (мощности)" и от 20.06.2017 N N "О введении дополнительных услуг оказываемых обществом потребителям электрической энергии (мощности)".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, вступившим в силу 12.06.2012 (далее - Постановление Правительства N 442), утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), в соответствии с которыми установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим разделом.
Согласно пункту 8 Основных положений действия, подлежащие в соответствии с настоящим документом исполнению субъектами розничных рынков (в соответствии с пунктом 3 Основных положений к таким субъектам относятся, в том числе гарантирующие поставщики), в том числе действия по вводу приборов учета в эксплуатацию, по снятию и предоставлению показаний приборов учета, совершаются ими без взимания платы за их совершение, если иное прямо не установлено в настоящем документе.
В целях применения приборов учета электрической энергии в отношении них в обязательном порядке должна проводиться процедура допуска прибора учета в эксплуатацию, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска. По окончании проверки подлежит установке контрольная одноразовая номерная пломба и (или) знаки визуального контроля. Данная процедура допуска прибора учета в эксплуатацию, включая все ее этапы, осуществляется, в том числе сетевой организацией, бесплатно.
При проверке были представлены выписки по финансово-лицевым счетам за 2017 год 7 граждан, которым АО "Тываэнергосбыт" оказаны услуги по опломбировке прибора электрической энергии на платной основе. Акты о несанкционированном вмешательстве в работу прибора не составлялись.
Согласно информации АО "Тываэнергосбыт", стоимость услуг по опломбировке прибора учета составила 287 руб. 30 коп., в связи с чем выручка составила 2011 руб. 10 коп. в отношении 7 потребителей.
Таким образом, материалами дела подтверждается взимание с потребителей платы за опломбировку прибора учета электрической энергии в отсутствие законных оснований, что является нарушением пункта 8 Основных положений, которым предусмотрено, что действия, подлежащие в соответствии с настоящим документом исполнению субъектами розничных рынков, в том числе действия по вводу приборов учета в эксплуатацию, по установке пломб и (или) знаков визуального контроля по завершении процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию, по снятию и предоставлению показаний приборов учета, совершаются ими без взимания платы за их совершение, если иное прямо не установлено в настоящем документе.
26.06.2018 УФАС по РТ вынесено решение по делу N, которым АО "Тываэнерго" и АО "Тываэнергосбыт" признаны нарушившими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части взимания с потребителей платы за проверку схемы подключения и опломбировку прибора учета электрической энергии в отсутствии законных оснований, чем ущемлены (могут быть ущемлены) интересы неопределенного круга потребителей и хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности.
На основании решения от 26.06.2018 Тывинским УФАС по РТ выдано предписание по делу N, которым предписано АО "Тываэнергосбыт" прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 08.11.2018 года в удовлетворении заявления ОАО "Тываэнергосбыт" о признании ненормативных правовых актов решения и предписания УФАС по Республике Тыва от 26 июня 2018 года, в части касающихся АО "Тываэнергосбыт", недействительными отказано, оспариваемые нормативные акты признаны соответствующими Федеральному закону от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Пономаренко О.В. назначен на должность и.о. генерального директора АО "Тываэнергосбыт" на основании решения от 10.10.2016 года и, являясь должностным лицом, не выполнил установленные требования Закона о защите конкуренции и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей обусловило невыполнение АО "Тываэнергосбыт" обязанностей по соблюдению требований ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
При таких обстоятельствах должностное лицо и судья городского суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях Пономаренко О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Пономаренко О.В., являющегося в силу положений примечания к статье 2.4 КоАП РФ должностным лицом, правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Пономаренко О.В. в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ.
Таким образом, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.
Доводы жалобы о том, что судьей не разрешено ходатайство защитника об отложении дела в связи с наличием иного судебного разбирательства в арбитражном суде по обжалованию решения УФАС по РТ, не могут повлечь отмену решения судьи, поскольку данное ходатайство было разрешено судьей применительно к фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе его рассмотрения, при этом обстоятельств, которые могли бы повлиять на правильность судебного акта, не имеется.
Доводы жалобы о том, что вина Пономаренко О.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения не установлена, несостоятельны, поскольку Пономаренко О.В., являясь должностным лицом - и.о. генерального директора АО "Тываэнергосбыт", приказом от 20.06.2017 N N "О введении дополнительных услуг оказываемых обществом потребителям электрической энергии (мощности)" внес дополнения в приказ, подписанный бывшим директором общества И, от 18.01.2016 N "О введении дополнительных услуг оказываемых обществом потребителям электрической энергии (мощности)", предусматривающих взимание с потребителей платы за проверку схемы подключения и опломбировку прибора учета электрической энергии в отсутствии законных оснований, при этом не выполнил установленные требования Закона о защите конкуренции и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Ф А. Хаджиева от 6 сентября 2018 года N N и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 ноября 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - и.о. генерального директора Акционерного общества "Тываэнергосбыт" Пономаренко О.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Т.В. Кунгаа


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка