Решение Иркутского областного суда от 03 марта 2015 года №21-82/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 марта 2015 года Дело N 21-82/2015
 
г. Иркутск 03 марта 2015 года
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мэра муниципального района Усольского районного муниципального образования М. на постановление государственного инспектора по г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору от 25 ноября 2014 года и на решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 25 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении М.,
установил:
постановлением Номер изъят государственного инспектора по г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору от 25 ноября 2014 года должностное лицо М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
решением судьи Усольского городского суда Иркутской области Егорова Д.К. от 25 декабря 2014 года постановление об административном правонарушении от 25 ноября 2014 года оставлено без изменения, жалоба мэра муниципального района Усольского районного муниципального образования М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, мэр муниципального района Усольского районного муниципального образования М. просит постановление по делу об административном правонарушении от 25 ноября 2014 года и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 25 декабря 2014 года отменить по тем основаниям, что не приняты во внимание нормы законодательства о местном самоуправлении, о разграничений полномочий как на уровне муниципальных районов и на уровне поселений, также между органами местного самоуправления муниципального района, создаваемыми для решения вопросов местного значения в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 131, Уставом Усольского муниципального образования, Положениями.
Утверждает, что мэр не наделен полномочиями собственника в отношении муниципальной собственности Усольского районного муниципального образования, следовательно, не может являться субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку вина в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует.
В судебное заседание мэр муниципального района Усольского районного муниципального образования М. не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.
Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника М. - Л., действующую на основании доверенности от 27 февраля 2015 года, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
постановление государственного инспектора по г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору от 25 ноября 2014 года в отношении М. данным требованиям закона не отвечает.
Согласно обжалуемому постановлению, 08 октября 2014 года в 10 часов 00 минут на место размещения полигона ТБО по адресу <адрес изъят>, установлен факт нахождения куч с мусором, картонной тарой на территории полигона, засыпан мусором въезд на полигон, а также прилегающей к въезду на полигон территория превращена в свалку, хозяйственная зона завалена мусором в нарушение правил противопожарного режима, а именно в соответствии п. 19 Правил противопожарного режима Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390) на территориях поселений и городских округов запрещается устраивать свалки горючих отходов.
Таким образом, государственным инспектором по г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору не установлено и в постановлении о назначении М. административного наказания не описано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не приведены и не оценены доказательства, на основании которых установлены фактические обстоятельства дела и вина М. в совершении административного правонарушения, не мотивирован вывод о виде и размере назначенного наказания.
Кроме того, 13 ноября 2014 года заместителем прокурора г. Усолье-Сибирское Б. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - мэра муниципального района Усольского районного муниципального образования М..
постановлением государственного инспектора по г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору от 25 ноября 2014 года привлечено к административной ответственности физическое лицо - М.
При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора по г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору от 25 ноября 2014 года как незаконное и необоснованное подлежит отмене.
Рассматривая жалобу мэра муниципального района Усольского районного муниципального образования М. на постановление государственного инспектора по г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору, судья Усольского городского суда Иркутской области оставил все допущенные должностным лицом по делу нарушения административного законодательства без внимания и должной оценки, в связи с чем пришел к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении жалобы.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Событие, ставшее основанием для возбуждения в отношении М. дела об административном правонарушении, имело место 08 октября 2014 года. Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения М. к административной ответственности не истек.
При таких обстоятельствах дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по Иркутской области отдел НД по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу мэра муниципального района Усольского районного муниципального образования М. удовлетворить частично.
постановление государственного инспектора по г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору от 25 ноября 2014 года и на решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 25 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении М. отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении М. возвратить на новое рассмотрение в Управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес изъят> отдел НД по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району.
решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка