Решение Московского областного суда от 25 марта 2021 года №21-821/2021

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 марта 2021 года Дело N 21-821/2021
Судья Московского областного суда Беляев Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - старшего инспектора межмуниципального управления N 7 ГКУ Московской области "Административно-пассажирская инспекция" Ковалишиной Е.Н. на решение Подольского городского суда Московской области от 03.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.6 КоАП Московской области в отношении Кошелева Д.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением инспектора межмуниципального управления N 7 ГКУ Московской области "Административно-пассажирская инспекция" Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области Ковалишиной Е.Н. 60 АПИ N 351092 от 12.10.2020, Кошелев Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.6 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-03 "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением Подольского городского суда Московской области от 03 декабря 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным решением суда, должностное лицо, вынесшее указанное постановление Ковалишина Е.Н. просила его отменить, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения судебного решения не усматривает.
Судом установлено, что <данные изъяты>, в 10 часов 09 минут пассажир Кошелев Д.А. находился в автобусе "Луидор", государственный регистрационный знак <данные изъяты>, движущийся по маршруту <данные изъяты> в районе остановочного пункта "<данные изъяты>" в <данные изъяты> без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушил п.п. 7 п. 5 Постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 года N 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Московской области", тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 3.6 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-03 "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".
Между тем, часть 4 статьи 3.6 КоАП РФ Московской области предусматривает ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов Московской области, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Московской области, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с использованием транспортного средства и влечёт наложение на граждан штрафа в размере 5 000 рублей.
Положениями статьи 1.3.1 КоАП РФ и статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" введение административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации прямо отнесено к ведению субъектов Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта адрес, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Во исполнение требований поименованных нормативных актов Губернатором Московской области 12.03.2020 принято постановление N 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области", с последующими изменениями.
В силу подпункта 7 пункта 5 Постановления Губернатора N 108-ПГ (ред. от 23.07.2020), с 12.05.2020 граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (в том числе в общественном транспорте, включая перевозку пассажиров и багажа по заказу).
Как было указано выше, частью 4 статьи 3.6 КоАП МО установлена ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов Московской области, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Московской области, с использованием транспортного средства, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, ответственность по ч.4 ст.3.6 КоАП МО наступает лишь за те правонарушения, ответственность за совершение которых не предусмотрена положениями КоАП РФ.
Между тем, частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Согласно разъяснениям содержащимся в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Таким образом, как обоснованно установил суд первой инстанции, действия Кошелева Д.А. по ч.4 ст.3.6 КоАП МО квалифицированы неверно, поскольку, ответственность за нарушение п.п.7 п.5 Постановления Губернатора Московской области N 108-ПГ от 12.03.2020 предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
При этом, правовых оснований для переквалификации совершенного деяния на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в данном случае, не имеется, поскольку требованиями КоАП РФ не предусмотрена возможность переквалификации статьи закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, на статью (часть статьи) КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного, проверяя законность постановления должностного лица по жалобе, суд первой инстанции правомерно его отменил и прекратил производство по делу, в связи с отсутствием в действиях Кошелева Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.6 КоАП МО.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Кошелева Д.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного как по ч.4 ст. 3.6 КоАП МО, так и по ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ, имели место 12.10.2020, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек соответственно 12.12.2020 и 12.01.2021.
Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении вменявшегося правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрена.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Кошелева Д.А. не вступило в законную силу и было отменено городским судом, а производство по делу прекращено.
В связи с изложенным, доводы жалобы должностного лица о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, а также о виновности Кошелева Д.А., подлежат отклонению.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется, при этом, существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную его отмену судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Подольского городского суда Московской области от 03.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.6 КоАП Московской области в отношении Кошелева Д.А., оставить без изменения, жалобу должностного лица - старшего инспектора межмуниципального управления N 7 ГКУ Московской области "Административно-пассажирская инспекция" Ковалишиной Е.Н., - без удовлетворения.
Судья
Беляев Р.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка