Решение Самарского областного суда от 27 июня 2019 года №21-821/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 21-821/2019
г. Самара "27" июня 2019 года
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г. с участием Ильясова А.А., защитника Родновой Н.А., представителей Ростехнадзора Сирота Е.В.,Горбунова С.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу исполнительного директора АО "Предприятие тепловых сетей" Ильясова А.А. на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление заместителя начальника межрегионального отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору Горбунова С.Н. N 290-Р/050-016-Д от 05.03.2019 года о привлечении должностного лица - исполнительного директора АО "Предприятие тепловых сетей" Ильясова А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору Горбунова С.Н. N 290-Р/050-016-Д от 05.03.2019 должностное лицо - исполнительный директор АО "ПТС" Ильясов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 14 мая 2019 жалоба Киселева К.А. оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Самарский областной суд, Ильясов А.А. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения и отсутствие доказательств его вины.
Проверив представленные материалы дела, выслушав Ильясова А.А., защитника Роднову Н.А. поддержавших доводы жалобы, возражения Сирота Е.В., Горбунова С.Н. на доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Статьей 1 ФЗ РФ от 21.07.1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.
Требованиями промышленной безопасности, как указано в ст.3 вышеназванного закона, являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В силу п.1 и 2 ст.9 ФЗ РФ от 21.07.1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа. Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
Из п.6 Приказа от 14.11.2013 г. N538 Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" следует, что техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
На основании изложенного техническое устройство, в связи с изменением опасного производственного объекта, на котором оно применяется, подлежит экспертизе промышленной безопасности.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица АО "ПТС" в период с 29.01.2019г. по 11.02.2019г., на основании распоряжения руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 290-Р от 23.01.2019г. на опасном производственном объекте "Участок трубопроводов теплосети города Самары рег. N А53-00494-0002, 3 кл. выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные п.1 ст.9, п. 2 ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.363 ФНП ОРД, п.6 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 декабря 2013 года, регистрационный N 30855, допущенные исполнительным директором АО "ПТС", а именно:
не проведена экспертиза промышленной безопасности и внеочередное техническое освидетельствование Трубопроводу тепловой сети 5-СамТЭЦ-2-19, уч.N 1 1863, год ввода в эксплуатацию 1998 до начала применения на опасном производственном объекте после проведения восстановительного ремонта после инцидента: 03.01.2018 12 час. 42мин.; 26.01.2018 05 час. 43 мин.; 21.03.2018 16 час. 00 мин; не проведена экспертиза промышленной безопасности и внеочередное техническое освидетельствование Трубопроводу тепловой сети 1-П0К-2-1, уч.N 12066, год ввода в эксплуатацию 1975, до начала применения на опасном производственном объекте после проведения восстановительного ремонта после инцидента: 25.10.2017 в 9 час. 50 мин. на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено данное техническое устройство;
не проведена экспертиза промышленной безопасности и внеочередное техническое освидетельствование Трубопроводу тепловой сети 5-СамТЭЦ-1-16, уч.N 11757, год ввода в эксплуатацию 1993, до начала применения на опасном производственном объекте после проведения восстановительного ремонта после инцидента 18.012018, 17 час. 35 мин. на опасном производственном объекте, в результате которого было повреждено данное техническое устройство;
не проведена экспертиза промышленной безопасности и внеочередное техническое освидетельствование Трубопроводу тепловой сети 5-СамТЭЦ-2-17, уч.N 11777, год ввода в эксплуатацию 1967, до начала применения на опасном производственном объекте после проведения восстановительного ремонта после инцидента: 20.12.2017 1:48:00 на опасном производственном объекте, в результате которого было повреждено данное техническое устройство;
не проведена экспертиза промышленной безопасности и внеочередное техническое освидетельствование Трубопроводу тепловой сети 2-БТЭЦ-НЗ-14, уч.N11803 год ввода в эксплуатацию 1996, до начала применения на опасном производственном объекте после проведения восстановительного ремонта после инцидента 18.01.2018 в 09 час 05 мин. на опасном производственном объекте, в результате которого было повреждено данное техническое устройство;
не проведена экспертиза промышленной безопасности и внеочередное техническое освидетельствование Трубопровода тепловой сети 5-СамТЭЦ-З-З уч.N 11780 год ввода в эксплуатацию 1985, до начала применения на опасном производственном объекте после проведения восстановительного ремонта после инцидента: 22.01.2018, 14 часов 28 мин; 23.01.2018, 20 час 13 мин. -3 опасном производственном объекте, в результате которого было повреждено данное техническое устройство;
не проведена экспертиза промышленной безопасности и внеочередное техническое освидетельствование Трубопровода тепловой сети 5-СамТЭЦ-1-3 уч.N11842, до начала применения на опасном производственном объекте после проведения восстановительного ремонта после инцидента 16.01.2018, 22 часов 28 мин., на опасном производственном объекте, в результате которого было повреждено данное техническое устройство.
Установленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - исполнительного директора АО "Предприятие тепловых сетей" Ильясова А.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.
Фактические обстоятельства вменяемого Ильясову А.А. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о назначении административного наказания от 05 марта 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 25 февраля 2019 года, приказом о распределении полномочий и ответственности между руководителями функциональных направлений ОАО "ПТС" N 291-Б от 01 июля 2014 года, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 23 января 2019 года, актом проверки от 11 февраля 2019 года, и другими доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Установив фактические и правовые обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо Ростехнадзора и судья первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Ильясова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с указанием мотивов принятого решения, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено.
Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ильясов А.А., являясь исполнительным директором ОАО "ПТС" и осуществляя свои должностные полномочия, не принял достаточных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований промышленной безопасности и допустил бездействие, повлекшее нарушение законодательства Российской Федерации в части эксплуатации опасных производственных объектов.
В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности соблюдения должностным лицом требований законодательства в области промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения установленных требований при эксплуатации опасных промышленных объектов.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы относительно того, что срок, в течение которого после инцидента на опасном производственном объекте должна быть проведена экспертиза отремонтированного технического устройства не установлен, не могут являться основанием освобождения должностного лица от административной ответственности за выявленные нарушения, поскольку как следует из материалов дела, до начала применения технических устройств (трубопроводов тепловых сетей), перерыв в эксплуатации составил более 6 месяцев, а в случаях с трубопроводами: инцидент 25.10.2017г. трубопровод 1-ПОК-2-1 уч. 12006 ввод в эксплуатацию 1975 г., инцидент 20.12.2017г. трубопровод 5-СамТЭЦ-2-17 уч. 11777 ввод в эксплуатацию 1967 более 12 месяцев до начала отопительного периода с 2018 г. по 2019г., что свидетельствует о достаточном количестве времени для проведения экспертизы промышленной безопасности.
Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях исполнительного директора АО "ПТС" Ильясова А.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного акта.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Содержащиеся в жалобе доводы получили оценку в решении суда со ссылкой на положения норм действующего законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Ильясова А.А. допущено не было.
Постановление о привлечении Ильясову А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, в том числе принципа презумпции невиновности. Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу заявителя, по делу не установлены.
Административное наказание назначено Ильясову А.А. в соответствии с санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 14 мая 2019 года и постановление заместителя начальника межрегионального отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору Горбунова С.Н. N 290-Р/050-016-Д от 05.03.2019 года о привлечении должностного лица - исполнительного директора АО "Предприятие тепловых сетей" Ильясова А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Ильясова А.А - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка