Решение Кемеровского областного суда от 20 января 2020 года №21-821/2019, 21-29/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 21-29/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, по жалобе защитника АО разрез "Шестаки" на постановление по делу и решение судьи Ленинск-Кузнецкого районного суда от 11 октября 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 5 августа 2019 г. АО разрез "Шестаки" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе защитник общества Аксанов Д.А. (доверенность от 9 августа 2019г.) просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на проведение проверки с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; отсутствие по делу достоверных доказательств вины общества в совершении правонарушения.
Решением судьи Ленинск-Кузнецкого районного суда от 11 октября 2019г. в удовлетворении жалобы было отказано.
В жалобе защитник АО разрез "Шестаки" просит постановление и решение отменить, ссылаясь на отсутствие в деле определения о возбуждении дела об административном правонарушении; отсутствие оценки наличия оснований для возбуждения дела, указанных в ст. 28.1 КоАП РФ; составление протокола осмотра за рамками обращения граждан и ранее поступления служебной записки.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Фролова А.В. (доверенность от 1 октября 2018г.), поддержавшего доводы жалобы, считаю, что основания для отмены постановления и решения отсутствуют.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в адрес руководителя департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области обращения жителей с. Новороссийка Беловского района 3 июля 2019г. было проведено его выездное рассмотрение, о чем был составлен отчет.
В рамках рассмотрения обращения граждан была получена служебная записка Отдела по предоставлению прав пользования водными объектами, из которой следовало, что во втором квартале 2019 г. исходя из представленных обществом отчетов АО разрез "Шестаки" допустил превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в р. Уба выпуском N 4 нормативов допустимого сброса, утвержденных 27 декабря 2018г. Так, в апреле 2019г. (протокол анализа N Б-В(Х)-109.19 от 6 мая 2019 (дата отбора проб 26 апреля 2019г.) - по железу - в 1,1 раза; - взвешенным веществам - в 1,48 раза; - марганцу - в 5 раз.
В мае 2019г. (протокол анализа N Б-В(Х)-166.19 от 4 июня 2019 (дата отбора проб 28 мая 2019г.) - по железу - в 1,9 раза; - взвешенным веществам - в 1,33 раза.
Обстоятельства указанного выше правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, отчетом о выездном рассмотрении обращения, служебной запиской Отдела по предоставлению прав пользования водными объектами, протоколами анализа проб воды, иными материалами дела.
Изложенное свидетельствует о том, что АО разрез "Шестаки" во 2 квартале 2019г. допустило несоблюдение требований ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, ч. 2 ст. 39, ст.ст. 22, 23 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ. "Об охране окружающей среды".
Указанные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, влекущего ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.
Вина общества в совершении правонарушения является доказанной, поскольку в материалах дела не содержится сведений о принятии обществом всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства РФ в сфере водопользования.
Судом верно установлено, что проверка общества в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не проводилась.
Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
В рассматриваемом случае событие административного правонарушения выявлено департаментом по итогам проверки обращения жителей с. Новороссийка, результатов проверки поступившей служебной записки.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2016г. N 943-О, обращения граждан, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в силу ст. 28.1 КоАП РФ являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3); в случае же отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Как следует из материалов дела, обращение жителей поступило в административный орган 25 июня 2019г Выход на место осуществления обществом деятельности в районе с.Новороссийка имел место 3 июля 2019г., то есть в рамках проверки поступившего обращения.
Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены существенные нарушения КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Процессуальные нарушения по делу не выявлены.
С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 5 августа 2019 г., решение судьи Ленинск-Кузнецкого районного суда от 11 октября 2019 г. оставить без изменения, жалобу защитника АО разрез "Шестаки" - без удовлетворения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка