Решение Приморского краевого суда от 09 августа 2017 года №21-820/2017

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 августа 2017 года Дело N 21-820/2017
 
9 августа 2017 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Янковой Л.Н. на решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 1 июня 2017 года, вынесенное в отношении Янковой Л.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд правового департамента Администрации Приморского края ФИО3 от 21 марта 2017 года №-АП/17 контрактный управляющий, консультант отдела планирования департамента экономики и развития предпринимательства Приморского края Янковая Л.Н. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 1 июня 2017 года по жалобе Янковой Л.Н. постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, Янковая Л.Н. подала в Приморский краевой суд жалобу об изменении состоявшихся по делу решений в части назначенного наказания, просила снизить размер административного штрафа по правилам частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав объяснения Янковой Л.Н., начальника отдела правового департамента Администрации Приморского края ФИО3, полагаю, что оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется в силу следующего.
За размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 4 октября 2016 года департаментом экономики и развития предпринимательства Приморского края с ОАО «...» заключён государственный контракт № на оказание услуг по обеспечению пассажирских авиационных перевозок работников департамента экономики и развития предпринимательства Приморского края, связанных с направлением в служебную командировку. Оплата за оказанные по контракту услуги произведена полностью платежным поручением от 25 октября 2016 года № на основании подписанного акта оказанных услуг от 6 октября 2016 года №. Отчёт об исполнении контракта должен быть размещен на официальном сайте в течение 7 рабочих дней со дня окончательного расчёта по контракту, то есть в срок до 3 ноября 2016 года включительно. Однако отчёт об исполнении данного контракта размещён контрактным управляющим, консультантом отдела планирования департамента экономики и развития предпринимательства Приморского края Янковой Л.Н. в единой информационной системе только 23 декабря 2016 года, то есть с нарушением установленного закона семидневного срока.
В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчёте, размещаемом в единой информационной системе.
В силу пункта 2 постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчёта об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок отчёт об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, подписанный электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан Федеральным казначейством, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Пунктом 2 Положения о подготовке отчёта, утверждённого указанным постановлением, установлено, что в отчёте сроки отдельного этапа исполнения государственного (муниципального) контракта (далее - контракт), наименование и цена поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, размер аванса и сроки оплаты обязательств по контракту указываются в соответствии с условиями контракта, а также документами о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и документами о приёмке результатов отдельного этапа исполнения контракта.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения о подготовке отчёта отчёт размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней: со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приёмочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приёмке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приёмочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.
Правильно применяя вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и установив, что товар был полностью оплачен заказчиком - департаментом экономики и развития предпринимательства Приморского края 25 октября 2016 года, а отчёт об исполнении контракта размещён в сети «Интернет» с нарушением предусмотренного семидневного срока, исчисляемого в рабочих днях, а именно 23 декабря 2016 года, при обязательности размещения не позднее 3 ноября 2016 года, административный орган обоснованно квалифицировал указанные нарушения по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлёк к административной ответственности должностное лицо заказчика - контрактного управляющего, консультанта отдела планирования департамента экономики и развития предпринимательства Приморского края Янковую Л.Н.
Судья согласился с выводами должностного лица административного органа, основываясь на совокупности следующих доказательств: акта по результатам внеплановой проверки департамента экономики и развития предпринимательства Приморского края от 27 февраля 2017 года №; контракта от 4 октября 2016 года №; платёжного поручения № от 25 октября 2016 года; акта оказанных услуг от 6 октября 2016 года; приказа о назначении контрактного управляющего и утверждении должностной инструкции Янковой Л.Н. от 2 декабря 2015 года №; должностной инструкцией контрактного управляющего департамента экономики и развития предпринимательства Приморского края, протокола об административном правонарушении и иных материалах дела.
Административное наказание Янковой Л.Н. назначено в соответствии с санкцией части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учётом требований статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Янковой Л.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Дело судьёй рассмотрено полно и всесторонне при правильном определении юридически значимых обстоятельств дела, надлежащей оценке представленных доказательств. Соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из фактических обстоятельств дела, характера правонарушения, связанного с бездействием по выполнению требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, оснований для признания деяния, совершённого Янковой Л.Н., малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.
Рассматривая доводы жалобы о возможности применения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях исхожу из следующего.
Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Однако с учётом отсутствия исключительных обстоятельств и назначением административного штрафа менее 50000 рублей не имеется оснований для назначения наказания с применением положений частей 2.2. 2.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что Янковая Л.Н. несёт ежемесячно расходы по кредиту, правонарушение совершено впервые, отсутствуют негативные последствия, не свидетельствуют об исключительных обстоятельствах, которые могли послужить основанием для применения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При указанных обстоятельствах законных оснований для изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 1 июня 2017 года, вынесенное в отношении Янковой Л.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Янковой Л.Н. - без удовлетворения.
Судья Е.В. Королева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка