Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 21-8/2020
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 21-8/2020
Судья Липецкого областного суда Демидкина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Липецкой таможни на постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Липецкой области Ломовских С.П. от 12 ноября 2019 года и решение судьи Правобережного районного суда города Липецка от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Липецкой таможни,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела государственной инспекции труда в Липецкой области Ломовских С.П. от 12 ноября 2019 года Липецкая таможня признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Решением судьи Правобережного районного суда города Липецка от 16 декабря 2019 г. вышеуказанное постановление от 12 ноября 2019 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, Липецкая таможня просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения, а также наличие оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.
Выслушав представителя Липецкой таможни Акимову О.А., поддержавшую доводы жалобы, должностное лицо, вынесшее постановление, - Ломовских С.П., проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работодатель обязан, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством.
Согласно статье 212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В силу статьи 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены телесные повреждения (травмы), перечень которых приведен в статье 227 ТК РФ.
Статьей 229 ТК РФ предусмотрено, что для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.
В соответствии со статьёй 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.
Материалы расследования несчастного случая включают, в том числе, протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; другие документы по усмотрению комиссии.
Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.
На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73 (ред. от 14.11.2016) утверждены Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.
Данным постановлением утверждены в том числе, формы протокола опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) (форма 6) и протокола осмотра места несчастного случая (форма 7).
Согласно п. 20 Положения несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в установленном порядке по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. В случае невозможности завершения расследования в указанный срок в связи с объективными обстоятельствами председатель комиссии обязан своевременно информировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования.
В пункте 21 названного Положения указано, что в ходе расследования каждого несчастного случая комиссия производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами (коллективными договорами, уставами, внутренними уставлениями религиозных организаций и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц, получает от работодателя (его представителя) иную необходимую информацию и по возможности - объяснения от пострадавшего по существу происшествия.
Пунктом 22 указанного Положения определено, что примерный перечень документов, формируемых в ходе расследования несчастного случая (в дальнейшем - материалы расследования), установлен в статье 229 Кодекса (в настоящее время это статья 229.2 ТК РФ). Конкретный объем материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного происшествия.
Также Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" утверждены учетная форма N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" и Рекомендации по ее заполнению, из которых следует, что указанное медицинское заключение выдается по запросу работодателя.
Приказом Липецкой таможни от 15.08.2019г. N 285 утверждены Порядок действий должностных лиц при несчастном случае на производстве и взаимодействия с должностными лицами ответственными за охрану труда и Порядок проведения расследования несчастного случая на производстве.
Пунктом 2.1 Порядка действий должностных лиц при несчастном случае на производстве и взаимодействия с должностными лицами ответственными за охрану труда определено, что должностное лицо, ответственное за охрану труда, в течение первых суток подготавливает и направляет письменный запрос в медицинское учреждение о выдаче Медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести, а также о нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
Согласно пункту 2.2 вышеуказанного Порядка, должностное лицо, ответственное за охрану труда передает копии писем запросов и извещений о несчастном случае на производстве в комиссию по расследованию несчастных случаев на производстве.
В пункте 10 Порядка проведения расследования несчастного случая на производстве указано, что в ходе расследования несчастного случая Комиссия осуществляет следующие мероприятия:
-получает необходимую информацию об обстоятельствах произошедшего;
-выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, оформляет протоколы опроса по форме 6, утвержденной Положением, определяет круг виновных лиц со стороны работодателя;
-проводит осмотр места происшествия, по результатам которого оформляет протокол по форме N7, утвержденной Положением;
-организует фото и видеосъемку, составление планов, эскизов, схем места происшествия (при необходимости выполняются технические расчеты, проводятся лабораторные исследования, испытания, другие экспертные работы с привлечением специалистов-экспертов). Если работодатель зафиксировал обстановку на месте происшествия ещё до начала работы Комиссии, документы (схемы, планы, фотографии и др.) приобщаются к материалам расследования;
-оформляет материалы расследования несчастного случая.
Согласно пункту 11 Порядка материалы расследования несчастного случая включают, в том числе протокол осмотра места происшествия, протокол опроса пострадавшего, очевидцев несчастного случая и должностных лиц, медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего по формам в соответствии с приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 апреля 2005г. N 275 (форма315у, 316у) и от 24 февраля 2005г. N 160, медицинское заключение о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Как следует из материалов дела, ФИО8, занимающая должность <данные изъяты> Липецкой таможни, обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя Липецкой таможни о проведении расследования по факту травмы, полученной ею на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ
Приказом руководителя Липецкой таможни от 12 сентября 2019 г. N 309 создана комиссии для проведения расследования по факту получения травмы ФИО8, которой поручено провести расследование обстоятельств получения травмы с соответствии со статьями 227-230 ТК РФ, Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.
Согласно протокола N 1 заседания комиссии от 12.09.2019 г. комиссия решилапредложить ФИО8 собрать и представить документы, необходимые для принятия решения о признании (непризнании) случая нетрудоспособности несчастным случаем на производстве в срок до 02.10.2019 г.: - заверенный лечебным учреждением документ о первичном обращении за медицинской помощью с указанием даты и времени (заверенная копия Журнала приема больных и отказов в госпитализации, справка о первичном обращении в мед.учреждение и т.п.); - заверенная мед.учреждением копия медицинской справки по форме N 315/у; - заверенная мед.учреждением копия медицинской справки по форме N 316/у; медицинское заключение о нахождении (не нахождении) пострадавшего в момент несчастного случая (обращения) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
В протоколе N 2 заседания комиссии от 02.10.2019 г. отражено решение комиссии о том, что заявления и документы, представленные ФИО8, а также объяснения должностных лиц таможни не могут служить документальным подтверждением факта получения травмы на рабочем месте ФИО8 в связи с тем, что ею не представлены документы, необходимые для принятия решения о признании (непризнании) случая нетрудоспособности несчастным случаем на производстве, в том числе указанные в протоколе N 1.
Согласно заключения комиссии в акте служебного расследования N 33-26/1 от 02.10.2019г. установить получение травмы при исполнении ФИО8 своих служебных обязанностей не представляется возможным. Получение травмы ФИО8 не признано несчастным случаем, происшедшим с должностным лицом при исполнении служебных обязанностей.
При проверки жалобы ФИО8 должностным лицом Государственной инспекции труда в Липецкой области были установлены нарушения, допущенные при проведении комиссией расследования, а именно, что в нарушение действующих норм федерального законодательства и локального нормативного акта необходимые для расследования документы комиссией самостоятельно не истребовались, их было предложено представить пострадавшей ФИО8, протоколы опроса и осмотра не составлялись.
Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения должностным лицом Государственной инспекции труда в Липецкой области в отношении Липецкой таможни дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Липецкой области, с выводами которого согласился судья Правобережного районного суда г. Липецка, Липецкая таможня привлечена к административной ответственности, установленной указанной нормой.
Факт совершения данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 06.11.2019 г., материалами расследования, и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Липецкая таможня, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, Липецкая таможня обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель Липецкой таможни, не оспаривая факта того, что комиссией документы не истребовались, а было предложено представить их ФИО8, протоколы осмотра и опроса не составлялись, ссылалась на Регламент проведения обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов РФ, в соответствии с которыми комиссией и было предложено пострадавшей представить соответствующие документы.
Данный довод является несостоятельным, поскольку в данном случае комиссия при расследовании должна была руководствоваться требованиями ТК РФ, Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, Приказа Липецкой таможни от 15.08.2019г. N 285, предусматривающих действия комиссии при расследовании несчастного случая.
При этом в приказе о создании комиссии и протоколе заседания комиссии N 1 имеется указание именно на данные нормативные акты.
Коль скоро, приведенными нормативными актами предусмотрено составление протоколов осмотра и опроса при расследовании несчастного случая, запрос работодателем медицинской документации, в частности Медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (учетная форма N 315/у), а также о нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, считаю правильным вывод должностного лица административного органа и суда первой инстанции о том, что выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Вместе с тем, оценивая назначенное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>., считаю его чрезмерно суровым.
Санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Сведений о привлечении ранее Липецкой таможни к административной ответственности в материалах дела не имеется, то обстоятельство, что вменяемое правонарушение совершено впервые, подтверждено в судебном заседании представителем Липецкой таможни и не оспаривалось должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и вынесшим оспариваемое постановление - Ломовских С.П.
Нарушение порядка расследования несчастного случая, выразившееся в неистребовании медицинских документов, несоставлении протоколов осмотра и опроса, не находится в прямой причинно-следственной связи с повреждением здоровья потерпевшей ФИО8, имело место после получения ею травмы, не повлекло возникновение какого-либо имущественного ущерба, не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю возможным изменить постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Липецкой области Ломовских С.П. от 12 ноября 2019 года и решение судьи Правобережного районного суда города Липецка от 16 декабря 2019 года в части назначенного наказания в виде административного штрафа, назначив минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц, - предупреждение.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Липецкой области Ломовских С.П. от 12 ноября 2019 года и решение судьи Правобережного районного суда города Липецка от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Липецкой таможни изменить в части назначенного наказания:
назначить Липецкой таможне административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части те же постановление и решение оставить без изменения.
Судья (подпись) Е.А. Демидкина
Копия верна:
Судья
Секретарь
7
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
