Решение Рязанского областного суда от 20 марта 2018 года №21-8/2018

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 марта 2018 года Дело N 21-8/2018
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А. с участием прокурора Ачимова А.В. при секретаре Даньшовой Т.В., рассмотрев жалобу защитника директора Рязанского регионального отделения Центрального филиала ПАО "<скрыто>" Медведева С.Н. - Медыниной О.Н. на решение судьи Советского районного суда г. Рязани от 13 декабря 2017 года об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя Управления Росреестра по Рязанской области -заместителя главного государственного инспектора Рязанской области по использованию и охране земель ФИО N10 от 8 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Рязанского регионального отделения Центрального филиала ПАО "<скрыто>" Медведева С.Н.,
УСТАНОВИЛ:
вышеуказанным постановлением заместителя главного государственного инспектора Рязанской области по использованию и охране земель ФИО оставленным без изменения решением судьи районного суда, должностное лицо - директор Рязанского регионального отделения Центрального филиала ПАО "<скрыто>" Медведев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановленными решениями, защитник директора Рязанского регионального отделения Центрального филиала ПАО "<скрыто>" Медведева С.Н. - Медынина О.Н. подала жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит их отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Медыниной О.Н., действующей на основании доверенности N62 АБ 0987069 от 11 августа 2017 года, заключение прокурора Ачимова А.В., прихожу к следующим выводам.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой Советского района г.Рязани проверки соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества в части самовольного использования ПАО "<скрыто>" земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по вышеуказанному адресу, является собственностью Российской Федерации и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБОУ ВО "<скрыто>". Однако по указанному адресу в границах земельного участка с кадастровым номером N расположен объект - станция связи (контейнер с приемо-передающим оборудованием), принадлежащий ПАО "<скрыто>". Договор аренды земельного участка для размещения указанного объекта не заключался. Таким образом, ПАО "<скрыто>" самовольно занята часть земельного участка общей площадью 4,5 кв.м, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБОУ ВО "<скрыто>", и используется без документов, подтверждающих право пользования указанным земельным участком.
Описанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения директора Рязанского регионального отделения Центрального филиала ПАО "<скрыто>" Медведева С.Н. к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ.
Решением судьи районного суда постановление должностного лица оставлено без изменения.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Лицу, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).
В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течении трех дней со дня составления указанного протокола. (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).
Согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст.28.5 настоящего Кодекса.
Из материалов дела усматривается, что 20 июля 2017 года старшим помощником прокурора Советского района г.Рязани ФИО было вручено сотруднику ПАО "<скрыто>" ФИО извещение о явке директора регионального отделения ПАО "<скрыто>" Медведева С.Н. в прокуратуру Советского района г. Рязани 20 июля 2017 к 17 часам 00 мин. для вынесения в отношении последнего постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.
Как установлено при рассмотрении жалобы на решение районного суда данное извещение было зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции Рязанского регионального отделения Центрального филиала ПАО "<скрыто>" только 21 июля 2017 года.
Вместе с тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, составлено 20 июля 2017 года в отсутствие лица (Медведева С.Н.) в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом данные о его надлежащем извещении о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, при вынесении постановление о возбуждении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ
Пунктом 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем данные акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении директора Рязанского регионального отделения Центрального филиала ПАО "<скрыто>" Медведева С.Н. - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения
На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу защитника директора Рязанского регионального отделения Центрального филиала ПАО "<скрыто>" Медведева С.Н. - Медыниной О.Н. удовлетворить частично.
Постановление заместителя руководителя Управления Росреестра по Рязанской области - заместителя главного государственного инспектора Рязанской области по использованию и охране земель ФИО N10 от 8 августа 2017 года и решение судьи Советского районного суда г.Рязани от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Рязанского регионального отделения Центрального филиала ПАО "<скрыто>" Медведева С.Н. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка