Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2020 года №21-818/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2020 года Дело N 21-818/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валееве А.А.,
с участием Атаджанова А.М. - главы сельского поселения Карановский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан,
Загидуллиной Л.Р. - защитника Администрации сельского поселения Карановский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан,
рассмотрев жалобу главы сельского поселения Карановский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан Атаджанова А.М. на решение судьи Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 июля 2020 года, которым:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Я от 05 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации сельского поселения Карановский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан Атаджанова А.М. оставлено без изменения, жалоба БФФ - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Яппарова А.У. (далее - должностное лицо) от 05 февраля 2020 года Администрация сельского поселения Карановский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация сельского поселения) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д. 84 - 85).
Решением судьи Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2020 года жалобе главы сельского поселения Атаджанова А.М. постановление должностного лица от 05 февраля 2020 года в отношении Администрации сельского поселения отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 56 - 58).
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июня 2020 года по жалобе должностного лица Я решение судьи Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан (л.д. 103 - 107).
При новом рассмотрении дела судьей Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан вынесено вышеуказанное обжалуемое решение от 28 июля 2020 года (л.д. 113 - 115).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, глава сельского поселения Карановский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан Атаджанов А.М. просит отменить решение судьи межрайонного суда от 28 июля 2020 года за незаконностью, производство по делу в отношении Администрации сельского поселения прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что у Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан не имелось правовых оснований для привлечения Администрации сельского поселения к административной ответственности в связи с отсутствием соответствующей возможности исполнения правил и норм.
Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, выслушав законного представителя Администрации сельского поселения Атаджанова А.М., защитника Администрации сельского поселения Загидуллину Л.Р., поддержавших доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, предмет исполнения - решение Миякинского районного суда Республики Башкортостан от 08 мая 2014 года, вступившее в законную силу 10 июня 2014 года, которым на Администрацию сельского поселения возложена обязанность в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу в отношении гидротехнического сооружения, расположенного на водотоке р. Кызыл в 5 км северо-восточнее д. Софиевка установить критерии безопасности гидротехнического сооружения; разработать и утвердить план мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации на ГТС; разработать согласованные с органом государственного надзора правила эксплуатации ГТС; произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в случае аварии на гидротехническом сооружении; получить соответствующее разрешение на эксплуатацию ГТС; представить заявление и сведения для включения данного ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений в Приуральское управление Ростехнадзора России (л.д. 30 - 32).
На основании исполнительного листа серии ВС N 008013194 от 15 июля 2014 года Миякинского районного суда Республики Башкортостан постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинский РОСП УФССП России по Республике Башкортостан В от 18 июля 2014 года возбуждено исполнительное производство N 8505/14/02057-ИП в отношении Администрации сельского поселения Карановский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан. Установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней (л.д. 33).
Постановлением заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Миякинский РОСП УФССП России по Республике Башкортостан В от 25 июля 2019 года с Администрации сельского поселения Карановский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д. 35 - 36).
Согласно материалам дела, требованием (не датировано) заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Миякинский РОСП УФССП России по Республике Башкортостан В, должнику "главе Администрации сельского поселения Карановский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ" установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, которое вручено 13 января 2020 года (л.д. 39).
На момент составления протокола об административном правонарушении 04 февраля 2020 года требования исполнительного документа не исполнены (л.д. 81 - 83).
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором в обязательном порядке указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, мотивированное решение по делу.
В силу ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 настоящего Кодекса.
Указанные положения закона судьей межрайонного суда не соблюдены.
Как усматривается из материалов дела, по факту неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, заместителем старшего судебного пристава Миякинский РОСП УФССП России по Республике Башкортостан В составлен протокол в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения Карановский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 81 - 83).
Постановлением должностного лица от 05 февраля 2020 года Администрация сельского поселения Карановский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Вместе с тем, в оспариваемом по настоящему делу решении судьи межрайонного суда от 28 июля 2020 года описана вина главы сельского поселения в совершении административного правонарушения Атаджанова А.М., в отношении которого производство по делу не возбуждалось.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют документ, которым должнику - Администрации сельского поселения Карановский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Более того, в резолютивной части решения указано об оставлении жалобы БФФ без удовлетворения, тогда как, материалы дела не содержат жалобы данного лица в интересах Администрации сельского поселения Карановский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ.
Допущенное судьей несоответствие является существенным нарушением требований ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является безусловным основанием для признания незаконным оспариваемого судебного решения.
При таких обстоятельствах решение судьи первой инстанции подлежит отмене, дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и принять по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу главы сельского поселения Карановский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан Атаджанова А.М. удовлетворить частично.
Решение судьи Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации сельского поселения Карановский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья межрайонного суда Галлямова Л.Ф.
дело межрайонного суда N 12-35/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка