Решение Алтайского краевого суда от 17 октября 2018 года №21-817/2018

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 октября 2018 года Дело N 21-817/2018
Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Старцева И. Г. на решение судьи Заринского районного суда Алтайского края от 02 августа 2018 года по жалобе Старцева И. Г. на постановление главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах - начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске Понкратьева Н.А. от 05 июня 2018 года <номер>, которым
Глава Зыряновского сельсовета Заринского района Алтайского края Старцев И. Г.,
ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: <адрес>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ <номер>, составленному заместителем начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах Луниной С.В., ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут при проведении плановой выездной проверки выполнения администрацией Зыряновского сельсовета Заринского района Алтайского края требований санитарного законодательства выявлены следующие нарушения:
- территория первого пояса зоны санитарной охраны на двух скважинах в с. Зыряновка <номер>), на одной скважине в п. Мироновка (<номер>) не обеспечена охраной и не ограждена, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02);
- водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны (скважины <номер> в с. Зыряновка, скважина <номер> в п. Мироновка), не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин: труба на скважине <номер> не герметична; на скважине в с. Зыряновка павильона нет; на скважине в п. Мироновка павильон разрушен, проникают осадки и загрязнение, что является нарушением п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02;
- все водозаборы не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании, что является нарушением п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02.
В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГ между администрацией Заринского района и администрацией Зыряновского сельсовета было заключено соглашение о передаче поселению осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, сроком действия с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. В связи с этим ответственность за выявленные нарушения несет глава Зыряновского сельсовета Заринского района Алтайского края Старцев И.Г., действия которого квалифицированы по части 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, Старцев И.Г. обратился с жалобой в районный суд, просил его отменить.
Решением судьи Заринского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Старцева И.Г. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Старцев И.Г. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь на то, что в бюджет Зыряновского сельсовета не поступало денежных средств для реализации полномочий по организации водоснабжения и водоотведения, в связи с чем возможность надлежащего содержания объектов водоснабжения отсутствовала. Выделение собственных денежных средств бюджетом Зыряновского сельсовета на эти цели не предусматривалось. Кроме того, объекты водоснабжения, на которых в ходе проверки были выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.4.1110-02, не были переданы администрации сельсовета в установленном порядке, в связи с чем оснований расходовать бюджетные средства на их содержание не имелось. Выводы о необходимости изыскания денежных средств для реализации полномочий, переданных поселению в рамках заключенного соглашения, не основаны на законе. Кроме того, судьей районного суда при рассмотрении дела не учтено, что организационные вопросы по снабжению населения водой не включают в себя необходимость содержания объектов водоснабжения в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.
Старцев И.Г. в суд не явился, надлежаще извещен, об отложении рассмотрения дела по жалобе не ходатайствовал.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе должностных лиц, за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального района.
В силу части 4 статьи 15 названного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ между администрацией Заринского района Алтайского края и администрацией Зыряновского сельсовета Заринского района Алтайского края заключено соглашение, в соответствии с которым администрация района передает администрации поселения осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Поселение осуществляет полномочия с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (раздел 2 Соглашения).
Согласно положениям раздела 3 Соглашения район обязан перечислять денежные средства поселению в виде межбюджетных трансфертов, которые предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью Заринского района в пределах лимитов бюджетных обязательств при возникновении в них необходимости при исполнении этих полномочий (пункт 1); поселение обязано осуществлять переданные полномочия в пределах предоставленных межбюджетных трансфертов (подпункт 1 пункта 3).
ДД.ММ.ГГ Заринским районным Советом народных депутатов Алтайского края было принято решение N 49 "О бюджете муниципального образования Заринский район Алтайского края на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов". В приложении 11 к указанному решению распределены расходы бюджетам поселений из бюджета муниципального района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями на 2018 год. В графе 8 указанного Приложения предусмотрены расходы Зыряновского сельсовета, в том числе на организацию водоснабжения и водоотведения.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Соглашаясь с выводом должностного лица административного органа о виновности главы Зыряновского сельсовета Заринского района Алтайского края Старцева И.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья исходил из факта передачи администрации Зыряновского сельсовета Заринского района полномочий по решению вопросов местного значения по организации водоснабжения населения и водоотведения, из того, что бюджетом муниципального образования Заринский район Алтайского края было предусмотрено финансирование соответствующих расходов, а также того, что доказательства принятия должностным лицом своевременных и надлежащих мер по изысканию финансирования в материалах дела отсутствуют.
Между тем при рассмотрении дела судьей положения подпункта 1 пункта 3 раздела 3 Соглашения в части обязанности администрации поселения осуществлять переданные полномочия в пределах предоставленных межбюджетных трансфертов во внимание не приняты, вопрос о предоставлении по состоянию на дату совершения административного правонарушения администрации Зыряновского сельсовета Заринского района Алтайского края межбюджетных трансфертов в соответствии с пунктом 1 раздела 3 Соглашения для осуществления указанных полномочий, их размере, о распоряжении администрацией сельсовета переданными средствами, если таковые передавались, и об обеспеченности финансовыми средствами для осуществления переданных полномочий, несмотря на возражения главы сельсовета Старцева И.Г., не выяснялся.
Кроме того, материалы дела об административном правонарушении не содержат данных о представлении проверяемому лицу акта проверки с соблюдением положений части 4 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Так, из имеющегося в материалах дела сопроводительного письма исх.<номер> от ДД.ММ.ГГ не следует, что акт проверки <номер> от ДД.ММ.ГГ с копиями приложений направлен главе Зыряновского сельсовета заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление о вручении отсутствует. Данных о вручении акта руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю администрации Зыряновского сельсовета под расписку об ознакомлении материалы дела также не содержат. Указанные обстоятельства оставлены судьей без внимания, представление акта проверки проверяемому лицу не проверено.
С учетом изложенного решение судьи не может быть признано законным, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении жалобы судье районного суда следует учесть изложенное, проверить законность постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дать оценку всем доводам лица, привлекаемого к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Заринского районного суда Алтайского края от 02 августа 2018 года отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Алтайского краевого суда В.В. Титова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка