Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 28 августа 2018 года №21-816/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2018 года Дело N 21-816/2018
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К., рассмотрев жалобу заведующей МКУ ДОД Ахтынский детский сад "Солнышко" Казибековой Э.Р. на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Ахтынском районе Касимова А.С. от <дата> N и решение судьи Ахтынского районного суда от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МКУ ДОД Ахтынский детский сад "Солнышко",
установил:
постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 от <дата> N, оставленным без изменения решением судьи Ахтынского районного суда от <дата>, МКУ ДОД Ахтынский детский сад "Солнышко" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РД, заведующая МКУ ДОД Ахтынский детский сад "Солнышко" ФИО2 просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте, дате и времени судебного заседания, однако в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 в письменном ходатайстве и заведующая МКУ ДОД Ахтынский детский сад "Солнышко" ФИО2 в телефонограмме просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей (ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ).
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил.
В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу ст. 28 того же Закона, в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств обучения, учебной мебели для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26:
- зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы (рекомендуемая площадь из расчета не менее 7,0 кв. м на 1 ребенка для детей младенческого и раннего возраста (до 3-х лет) и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет)) и физкультурную площадку (одну или несколько) (п. 3.6);
- для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года (п. 3.9);
- в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м. При проектировании и реконструкции дошкольных образовательных организаций в сельской местности оборудование туалетной и умывальной зон допускается определять заданием на проектирование (п. 6.16.3).
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД от 25.12.2017 N 22, с целью реализации утвержденного плана проверок юридических лиц на 2018 год, проведена плановая выездная проверка юридического лица (время проверки с 3 по 31 мая 2018 года).
По результатам проверки установлено, что зона игровой территории включает в себя одну групповую площадку, где установлен теневой навес, которые является общим для всех 6 групп детей. Санитарные узлы не подключены к канализации, отсутствует водопроводная вода. Используются надворные туалеты, которые нуждаются в проведении комплекса работ по очистке, в том числе по проведению ассенизации. Ввиду отсутствия водопроводной воды дети моют руки на установленных 2-х примитивных умывальниках. Отсутствует горячая вода. Объемно-планировочные решения помещений детского сада не обеспечивают условия для соблюдения принципа групповой изоляции. Для младшей, средней и старшей групп предусмотрено одно спальное помещение, где установлено 46 выдвижных кроватей. Данным нарушены пункты 3.6, 3.9 и 6.16.3 СанПиН 2.<дата>-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Факт совершения и виновность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Должностное лицо и судья правильно пришли к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Их выводы об этом соответствуют установленным по делу обстоятельствам, действующим техническим нормам и нормам закона.
Разрешая вопрос о малозначительности совершенного правонарушения, прихожу к выводу о том, что поскольку объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, является здоровье, санитарно - эпидемиологическое благополучие, права и интересы н. лиц, что, с учетом обстоятельств выявления вышеуказанных нарушений, не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения.
Доводы жалобы о нарушении периодичности проведения плановых проверок, установленных Федеральным законом от <дата> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, правомерно отвергнуты по основаниям, приведенным в решении судьи и (доводы) сводятся к несогласию с установленными в ходе производства по делу обстоятельствами.
Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах состоявшиеся постановления сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 от <дата> N и решение судьи Ахтынского районного суда от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МКУ ДОД Ахтынский детский сад "Солнышко" оставить без изменения, жалобу заведующей МКУ ДОД Ахтынский детский сад "Солнышко" ФИО2 - без удовлетворения.
Судья
Верховного Суда
Республики Дагестан А-Н.К. Джарулаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка