Решение Севастопольского городского суда от 04 марта 2019 года №21-815/2018, 21-40/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2019 года Дело N 21-40/2019
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу защитника Жилищно-строительного кооператива "Первый академический" - С.С. на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю Е.А. N от 15 августа 2018 года и на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 28 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Жилищно-строительного кооператива "Первый академический",
установил:
постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю Е.А. N/Ю-1 от 15.08.2018 юридическое лицо - Жилищно-строительный кооператив "Первый академический" (далее - ЖСК "Первый академический", Кооператив) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 28.11.2018 оспариваемое постановление изменено, назначенный ЖСК "Первый академический" административный штраф снижен до 50 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица N/Ю-1 от 15.08.2018 оставлено без изменений.
Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, защитник юридического лица - С.С. (по доверенности от 03.09.2018 б/н) подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт и постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование незаконности принятых актов заявитель ссылается на то, что при рассмотрении настоящего дела судом не были учтены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии вины Кооператива в совершении вмененного правонарушения. Так, заявитель указывает на то, что Кооператив создавался с целью удовлетворения потребности пайщиков, а именно строительство за счет средств паевого накопления многоквартирного дома в г. Севастополе, но улице <адрес>, дом N. В последующим, многоквартирный дом был введен в эксплуатацию, а собственниками помещений в многоквартирном доме было создано Товарищество собственников недвижимости "Академический", целью которого было управление многоквартирного дома N N по улице <адрес> города Севастополя. 20.09.2017 между ТСП "Академический" и ООО "Управляющая компания "ИнтерУют" заключен договор в порядке ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания жилого дома N N по улице <адрес> в городе Севастополе N 2 от 15. Предметом договора установлено, что ТСП поручает, и Управляющая компания обязуется оказывать жилищные услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Севастополь, улица <адрес>, д. N, в том числе обеспечивать предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в указанном доме, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом. При таких обстоятельствах заявитель полагает, что все обязательства в том числе, по нагрузке электросетей переданы в управляющую компанию, соответственно, в неисполнении требований директора "Севэнергосбыт" заявитель не связан, а исполнять требования ООО "Севэнергосбыт" возложена на УК "Интер Уют". Кроме того, заявитель ссылается на то, что решением о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 19 июля 2017 N 1298 ООО "УК "Интер Уют" включено сведения о многоквартирном доме N N по ул. N (<адрес>. Данная информация находится в открытом доступе, и более того, в порядке межведомственного взаимодействия, административный орган имел возможность знать и учитывать данное обстоятельство при привлечении к административной ответственности ЖСК "Первый Академический".
Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.
Защитник ЖСК "Первый академический" С.С., представитель Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили.
Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.
Исходя из изложенного, субъектом рассматриваемого правонарушения выступает потребитель электрической энергии; объективная сторона такого правонарушения состоит в невыполнении потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии; в необеспечении потребителем электрической энергии доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.
Абзацем вторым пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает, в частности: обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления.
Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Правила ограничения режима потребления электрической энергии, Правила).
Подпунктом "б" пункта 2 данных Правил установлено, что ограничение режима потребления электрической энергии (далее также ограничение) вводится в случае неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).
В силу подпункта "а" пункта 4 Правил в случае неисполнения обязательств по оплате ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным предварительным письменным уведомлением потребителя, которое направляется не позднее чем за 10 дней до даты введения ограничения режима потребления и должно содержать, в частности: размер задолженности; дату предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем.
Согласно пункту 7 (1) Правил ограничения режима потребления электрической энергии инициатор введения ограничения (исполнитель, субисполнитель), присутствующий при осуществлении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления, вправе зафиксировать показания приборов учета и (или) выполнение (невыполнение) потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления посредством составления акта о введении ограничения режима потребления.
Потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан в даты, на которые этим потребителем должно быть осуществлено самостоятельно частичное и (или) полное ограничение режима потребления, обеспечить доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики и приборам учета указанным в настоящем пункте лицам.
Из материалов дела усматривается и установлено судом при рассмотрении, что 20.06.2017 между ООО "Севэнергосбыт" (Гарантирующий поставщик) и ЖСК "Первый Академический" заключен договор энергоснабжения N.
Согласно данному договору ресурсоснабжающей (Сетевой) организацией ООО "Севэнергосбыт" принято на себя обязательство осуществлять продажу электрической энергии потребителю (абоненту) ЖСК "Первый Академический", а потребителем - оплачивать поставленную электрическую энергию и оказанные услуги.
Согласно п. 2.3.7 договора ЖСК обязался выполнять требования Сетевой организации и субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике об ограничении режима электропотребления в соответствии с утвержденными графиками аварийного ограничения режима потребления электрической энергии при возникновении (угрозе возникновения) дефицита электроэнергии и мощности, а также в иных предусмотренных законодательством РФ в качестве основания для введения полного или частичного ограничения потребления.
В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения поставка электрической энергии производится по адресу: <адрес>.
Согласно акту сверки взаимных расчетов N за период с 01.02.2018 по 23.05.2018 на 23.05.2018 задолженность в пользу ООО "Севэнергосбыт" составила <данные изъяты> рубль.
В силу приведенных выше положений подпункта "б" пункта 2 данных Правил и пункта 2.2.1 договора ООО "Севэнергосбыт" вправе выступать инициатором введения ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) за неисполнение или ненадлежащее исполнение ЖСК "Первый Академический" обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и услуг.
У ЖСК "Первый Академический" имеется основной долг перед ООО "Севэнергосбыт".
04.05.2018 ЖСК "Первый Академический" в соответствии с Правилами направлено уведомление об ограничении режима электропотребления в случае неуплаты задолженности и аванса в срок до 21.05.2018, о необходимости в случае неоплаты с 10.00 часов 21.05.2018 самостоятельно ввести полное ограничение режима электропотребления. Данное уведомление получено ЖСК 08.05.2018.
21.05.2018 по указанному в уведомлении адресу ЖСК "Первый Академический", который обязан был самостоятельно ограничить режима потребления электрической энергии, не обеспечил доступ сетевой организации ООО "Севэнергосбыт" к принадлежащим Кооперативу энергопринимающим устройствам.
Таким образом, ЖСК "Первый Академический" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.
Факт совершения Кооперативом указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных и перечисленных в оспариваемых актах, которым должностным лицом административного органа, а впоследствии судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Данные доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а поэтому обоснованно приняты должностным лицом и судьей районного суда и положены в основу обжалуемых постановления и решения, последние мотивированы, отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы ЖСК "Первый Академический" на постановление должностного лица N/Ю-1 от 15.08.2018 судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в решении от 28.11.2018 дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Кооператива к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления.
Вопреки доводам жалобы, вина ЖСК "Первый Академический" во вмененном ему административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, тщательно исследованных судом, которые свидетельствуют о наличии в действиях названного кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, поскольку оно, будучи согласно договору потребителем электроэнергии, имеющим непогашенную задолженность по ее оплате, при установленном ограничении потребления электроэнергии допустило нарушение Правил ограничения режима потребления электрической энергии, что выразилось в необеспечении доступа сетевой организации ООО "Севэнергосбыт" к принадлежащим Кооперативу энергопринимающим устройствам.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности соблюдения указанным Кооперативом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ЖСК "Первый Академический", являясь потребителем электроэнергии, обязано было осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. ЖСК "Первый Академический" надлежало выполнить такие действия, связанные с ограничением режима потребления электроэнергии, инициированным ресурсоснабжающей организацией в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком, обеспечив при этом доступ персоналу ООО "Севэнергосбыт" к принадлежащим Кооперативу энергопринимающим устройствам, а также возможность введения ограничения в объемах, не приводящих к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителям, полностью выполняющим обязательства.
Также следует отметить, что сам факт не обеспечения персоналу ООО "Севэнергосбыт", являющемуся сетевой организацией и обязанному осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии и его проверке, доступа к принадлежащим Кооперативу энергопринимающим устройствам, заявителем не оспаривался в ходе рассмотрения настоящего дела.
Ссылки заявителя на то, что исходя из договора, заключенного 20.09.2017 между ТСП "Академический" и ООО "Управляющая компания "ИнтерУют", обязанность по исполнению требований ООО "Севэнергосбыт" возложена на УК "Интер Уют", являются несостоятельными и обоснованно отклонены судом первой инстанции. Данные договорные обязательства не исключают обязанность Кооператива, как потребителя по договору энергоснабжения N, выполнять действия, связанные с ограничением режима потребления, введенного в соответствии с требованиями Правилами ограничения режима потребления электрической энергии и условиями договора энергоснабжения N.
Никаких договоров, заключенных между управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией на потребление электроэнергии, подателем жалобы не представлено.
С учетом изложенного, наличие события и состава правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем Кооператив правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях ЖСК "Первый Академический" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Постановление о привлечении ЖСК "Первый Академический" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, по настоящему делу не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю Е.А. N/Ю-1 от 15 августа 2018 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 28 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Жилищно-строительного кооператива "Первый академический", оставить без изменения, а жалобу защитника Жилищно-строительного кооператива "Первый академический" С.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка