Решение Самарского областного суда от 17 июня 2021 года №21-814/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 21-814/2021
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием ..., действующей на основании доверенности в интересах Публичного акционерного общества "Т Плюс" (далее - ПАО "Т Плюс"), жалобу защитника Е.Л. Бурловой на решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 9 апреля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01 ноября 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении ПАО "Т Плюс",
установил:
постановлением административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области о назначении административного наказания по делу N 1739 от 22.01.2021 ПАО "Т Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115 ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 9.04.2021 указанное выше постановление оставлено без изменения.
В поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд жалобе защитник Бурлова Е.Л. просит отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в обоснование чего указала, что ПАО "Т Плюс" были предприняты меры в целях предупреждения совершенного правонарушения. В жалобе ссылается также на чрезмерную суровость назначенного юридическому лицу наказания, указывая на необоснованность не применения судом первой инстанции положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника ПАО "Т Плюс" Гайструк Ю.С., поддержавшую доводы жалобы, возражения председателя административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области Крюковой М.В., прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части первой статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и юридические лица несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18.10.2017 N 382 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее Правила).
Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что они обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.
Пунктами 23 и 24 части 4 статьи 1 Правил определено, что земляные работы - работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, которые проводятся лицом, получившим разрешение на осуществление земляных работ или лицом, осуществляющим аварийные работы.
Частью 3 статьи 33 Правил, установлено, что осуществление земляных работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, возможно только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации, и разрешения на их проведение, выданного в соответствии с порядком, установленным приказом министерства строительства Самарской области.
Восстановление благоустройства территории после проведения аварийных работ осуществляется в срок, не превышающий одного месяца со дня начала работ по ликвидации аварии. В исключительных случаях, при большом объеме работ по ликвидации, срок восстановления благоустройства может быть продлен Управлением АКР до двух месяцев на основании ходатайства лица, проводящего земляные работы. В указанном ходатайстве указываются причины невозможности восстановления благоустройства в месячный срок с приложением к ходатайству документов (иных материалов), подтверждающих указанные причины. При принятии решения о продлении срока для восстановления благоустройства Управлением АКР на уведомлении проставляется штамп с указанием срока окончания работ ( часть 26 статьи 33 Правил).
Частью 37 статьи 33 Правил, в период с 1 ноября по 31 марта разрешается восстановление благоустройства после вскрытия проводится по временной схеме:
- траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются слоем щебня средних фракций на ширину вскрытия ( п.37.1 ч.37 ст.33 Правил),
- траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка, вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора (п.37.2 ч.37 ст.33 Правил).
Частью 38 статьи 33 Правил, установлено, что после завершения работ, нарушенные объекты благоустройства подлежат восстановлению в сроки, установленные в разрешении, или уведомлении, направленном при проведении аварийных работ.
Как следует из материалов дела, установлено коллегиальным органом и судом первой инстанции, 7 декабря 2020 года время: 10 час. 31 мин. в ходе проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области административной комиссией городского округа Новокуйбышевск Самарской области установлено: в пешеходной зоне, вдоль проезжей части в районе дома N 1 по ул. Калинина в г.Новокуйбышевск, огорожен участок производства земляных работ, с песчаным покрытием на месте ранее расположенного котлована площадью 10 кв. м. На момент обследования тепловые камеры открыты, аварийное освещение отсутствовало.
В указанный период времени Публичное акционерное общество "Т Плюс", ИНН 6315376946, проводя земляные работы на земельном участке по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, ул.Калинина, д.1 (кадастровый номер: 63:04:0202065:21), на основании уведомления N 235 о проведении земляных работ от 06.11.2020, обусловленных аварией на участке тепловой сети ул.Калинина, 1ТК-7в-ТК-49в, зарегистрированного за N 709 от 06.11.2020, действительного до 06.12.2020, в нарушение требований к осуществлению земляных работ, определенных Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск N 382 от 18.10.2017 (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск N 580 от 28.03.2019) допустило нарушение сроков производства работ, установленных в графике проведения работ, а именно: в нарушение ч.37 ст.33 Правил не восстановило благоустройство после вскрытия по временной схеме (в период с 01 ноября по 31 марта); в нарушение п. 37.1 ч.37 ст.33 Правил котлован на асфальтном покрытии не заделан слоем щебня средних фракций на ширину вскрытия; в нарушении п.37.2 ч.37 ст.33 Правил котлован на газоне не засыпан грунтом, не выполнена вертикальная планировка; в нарушение ч.38 ст.33 Правил после завершения работ, нарушенные объекты благоустройства не восстановило в сроки, установленные в уведомлении, направленном при проведении аварийных работ.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности по части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N 115-ГД от 01.11.2007.
Факт совершения ПАО "Т Плюс" административного правонарушения установлен на основании исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении N 1739 от 28.12.2020 года (л.д. 33-34); актом проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 07.12.2020 года, приложенными к нему фотоснимками от 07.12.2020 года в виде фототаблицы (л.д. 35-37), уведомлением N 235 о проведении земляных работ от 06.11.2020 года (38-39), зарегистрированным за N 709 от 06.11.2020 года, графиком проведения земляных работ с 06.11.2020 г. по 06.12.2020 г. (л.д. 38), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ПАО "Т Плюс", другими материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведений о том, что срок восстановления благоустройства продлен, материалы дела не содержат.
Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ПАО "Т Плюс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", не усматривается.
Совершенное ПАО "Т Плюс" деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД.
Как следует из материалов дела и установлено коллегиальным органом и судом первой инстанции, выявленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения ПАО "Т Плюс" своих обязанностей. Состав инкриминируемого правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод жалобы относительно того, что юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности, поскольку Обществом заключен договор на проведение работ по восстановлению благоустройства территории, на которой производились аварийные работы, со специализированной организацией, так как данный вид работ не является уставной деятельностью ПАО "Т Плюс", не свидетельствует о том, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Ответственность за нарушение указанных выше норм, которые носят императивный характер, возлагается на ПАО "Т Плюс", которым должен осуществляться надлежащий контроль за их соблюдением и исполнением.
Таким образом, выводы, изложенные в обжалуемых постановлении коллегиального органа и решении судьи о наличии в действиях ПАО "Т Плюс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 N 115-ГД, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела, с указанными выводами соглашается и суд апелляционной инстанции.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного деяния и чрезмерной суровости назначенного наказания являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 21 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного вреда, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном, случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Указанные выше нарушения, допущенные ПАО "Т Плюс" при производстве земляных работ, в том числе в виде отсутствия аварийного освещения, открытых тепловых камер представляли угрозу жизни и здоровью пешеходов, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного ПАО "Т Плюс" правонарушения малозначительным и освобождения виновного юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Довод жалобы о несоразмерности размера назначенного административного штрафа тяжести правонарушения является несостоятельным, поскольку ПАО "Т Плюс" назначено минимальное наказание в пределах санкции части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", при этом при назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства дела.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения ПАО "Т Плюс" административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией закона, отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено.
Административное наказание ПАО "Т Плюс" назначено в пределах санкции части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 N 115-ГД, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления коллегиального органа и решения судьи, по делу не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Оснований для изменения или отмены состоявшихся по делу актов, а также прекращения производства по делу, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области N 1739 от 22.01.2021 и решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 9.04.2021г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении ПАО "Т Плюс", - оставить без изменения, а жалобу защитника Бурловой Е.Л. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка