Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 августа 2020 года №21-812/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 21-812/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М.,
при секретаре Фатхлисламовой А.И.,
рассмотрев жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Балтачевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Г на решение судьи Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2020 года, которым:
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Балтачевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Г от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан отменено, производство по делу прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Балтачевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Г (далее - должностное лицо) от 23 июня 2020 года Администрация муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д. 13 - 15).
Решением судьи Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2020 года жалобе главы Администрации Субушева И.А. постановление должностного лица от 23 июня 2020 года отменено, производство по делу прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ (л.д. 70 - 72).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, должностное лицо Г просит отменить решение судьи межрайонного суда от 27 июля 2020 года за незаконностью и необоснованностью, указывая на нарушение норм материального и процессуального права.
Законный представитель Администрации, должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено. При данных обстоятельствах прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, предмет исполнения - решение Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 июня 2018 года, вступившее в законную силу 20 июля 2018 года, которым на Администрацию возложена обязанность предоставить Н, 19 июня 1996 года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, расположенное в границах муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан.
На основании исполнительного листа серии ФС N 021904157 от 23 июля 2018 года Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан постановлением судебного пристава-исполнителя Балтачевский РО СП УФССП России по Республике Башкортостан Саитовой Г.Ф. от 02 августа 2018 года возбуждено исполнительное производство N 17717/18/02034-ИП в отношении Администрации. Установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней (л.д. 6 - 7).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Балтачевский РО СП УФССП России по Республике Башкортостан С от 31 августа 2018 года с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д. 9 - 10).
В соответствии с требованием от 17 июня 2020 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19 июня 2020 года. Требование вручено должнику 17 июня 2020 года (л.д. 8).
В срок до 19 июня 2020 года требование не исполнено.
На момент составления протокола об административном правонарушении 23 июня 2020 года требования исполнительного документа не исполнены (л.д. 1 - 3).
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Балтачевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Г от 23 июня 2020 года и привлечения Администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, пришел к выводу о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, однако для заявителя сложилась невозможность его исполнения.
Вместе с тем, выводы судьи являются преждевременными в виду следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Также в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные по делу.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. ч.1, 2 данной статьи).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований.
Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Установление же того, были ли в конкретном деле должностными лицами муниципального образования приняты все зависящие от них меры по внесению предложения о выделении бюджетных ассигнований (субвенций) на исполнение судебных решений о предоставлении гражданам (инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов) благоустроенных жилых помещений и заключения договора социального найма, связано с исследованием фактических обстоятельств дела, что является прерогативой судов общей юрисдикции.
Вместе с тем, отсутствие бюджетного финансирования не свидетельствуют об отсутствии обязанности должника по исполнению требований судебного акта. Сведений, что должником были приняты своевременно все зависящие от Администрации меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения (19 июня 2018 года) и длительности периода неисполнения исполнительного документа, материалы дела не содержат и судом первой инстанции не оценены.
Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. Сама по себе возможность привлечения к административной ответственности органов местного самоуправления не может рассматриваться как противоречащая Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что все равны перед законом и судом (ст. 19, ч. 1).
Недостаточное финансирование, вопреки выводам судьи межрайонного суда, не является основанием, исключающим административную ответственность, поскольку возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление судьи подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, в соответствии с нормами административного законодательства дать оценку доказательствам с точки зрения допустимости, относимости, достоверности, а всем собранным доказательствам в совокупности - достаточности для разрешения дела и учитывая названные выше нарушения принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Балтачевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Г удовлетворить.
Решение судьи Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья межрайонного суда Якупов А.Т.
дело межрайонного суда N 12-37/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка