Дата принятия: 08 октября 2018г.
Номер документа: 21-812/2018
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2018 года Дело N 21-812/2018
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Химкрекинг" по жалобе директора общества на постановление по делу и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 18 июля 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Роспотребнадзора по Кемеровской области от 10 мая 2018 г. ООО "Химкрекинг" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе директор общества просил постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения; отсутствие факта осуществления в 2018 году производственной деятельности по обезвреживанию опасных отходов, отсутствие негативного воздействия на объекты охраны окружающей среды.
Решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 18 июля 2018 г. в удовлетворении жалобы отказано.
В жалобе и дополнениях к ней директор общества просит постановление и решение отменить, указывая на проведение внеплановой проверки с грубыми нарушениями; в связи с незаконностью проведения проверки, нарушением сроков ознакомления с приказом о проведении проверки; отсутствие фактической эксплуатации установки термической деструкции; отсутствие доказательств совершения обществом вменяемого правонарушения.
ООО "Химкрекинг", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки не известило, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявило. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя общества.
Проверив материалы дела, считаю, что основания для отмены постановления и решения отсутствуют.
Как следует из материалов дела, по результатам проведения внеплановой выездной проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО "Химкрекинг" было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий).
Установлена вина общества в нарушении требований п.п. 2.5, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"; п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест"; п. 4.1.1 СанПиН 2.1.61032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест"; п.п. 2.4, 2.7 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"
Событие правонарушения, выявленного 27 апреля 2018 г., выразилось в следующем: временное хранение отходов осуществляется не на оборудованных для этого площадках; отсутствует план организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха согласно санитарным правилам; отсутствии лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; не представлены протоколы лабораторных испытаний загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния объекта.
Обстоятельства выявленного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием, договором на дезинвазию осадка сточных вод от 16 октября 2017 г., лицензией N от 23 ноября 2016 г., иными материалами дела.
Перечисленным доказательствам должностное лицо дало верную оценку, обоснованно установив вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Жалоба на постановление судьей районного суда рассмотрена в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы являются необоснованными.
В соответствии с п.п. 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
Как установлено проверкой переданные обществу согласно актам сдачи осадков сточных вод от ООО "Водоканал" осадки сточных вод размещены на площадке временного хранения для досушивания и последующего сжигания в установке "УТД-2". Осмотром установлено, что площадка для временного хранения не оборудована в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
Доводы жалобы о возможности хранения отходов вне производственной территории - на предоставленном для рекультивации породном отвале ОАО ЦОФ <данные изъяты> в отсутствии соблюдения требований санитарных правил, не могут быть приняты.
В соответствии с п. 3.7 СаниПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Согласно п. 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03 размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.
Доказательств, свидетельствующих о принятии мер по соблюдению требований СанПиН 2.1.7.1322-03 при использовании площадки для временного хранения отходов обществом не представлено.
Санитарно-эпидемиологические правила 2.1.7.1322-03 (п. 1.2) устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) вне зависимости от того, являются ли они паразитосодержащими либо нет.
Для установления наличия вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, не требуется обязательного наличия доказательств негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта.
Оспаривая нарушение указанного выше пункта санитарных правил, общество приводит довод о представлении проверяющему органу разработанного плана производственного контроля.
Вместе с тем, представленное в деле Положение о производственном контроле за соблюдением требований охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды, разработанное в ООО "Химкрекинг", не отвечает требованиям, установленным п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01.
Санитарные правила, устанавливая обязанность юридических лиц разрабатывать и осуществлять планы мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха, предусматривают осуществление в соответствии с имеющимся планом систематических мероприятий, направленных на устранение негативного воздействия на атмосферный воздух в процессе осуществления хозяйственной деятельности.
Между тем, наличие плана таких мероприятий и доказательств их осуществления по делу не установлено.
Согласно п. 2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" производственный контроль в числе прочего включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных данными санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
Непредоставление протоколов лабораторных испытаний загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта на время проведения проверки свидетельствует об отсутствии самого факта проведения данных исследований.
При этом следует учесть, что СанПиН 2.1.6.1032-01 направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.
Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Доводы жалобы об отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований и производственного контроля в связи с отсутствием негативного влияния на атмосферный воздух от деятельности установки УТД не могут быть приняты, поскольку данные об отсутствии негативного воздействия на окружающую среду от деятельности УТД (не в период простоя) в материалах дела отсутствуют.
Кроме этого, из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации "Установки термической деструкции", утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 16 сентября 2014 г., следует необходимость реализации мероприятий по контролю качества компонентов окружающей среды (атмосферный воздух, водные объекты, почвы и земельные ресурсы, животный и растительный мир) согласно программы производственного экологического контроля (мониторинга).
Материалы дела не свидетельствуют о нарушении при проведении проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в том числе в части сроков уведомления о проведении проверки, оснований ее проведения.
Как следует из материалов проверки, с копией распоряжения о проведении проверки от 27 марта 2018 г. директор общества ознакомлен 4 апреля 2018 г. Проверка проведена 25 апреля 2018 г.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ распоряжение руководителя органа контроля, изданное на основании приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации является основанием проведения внеплановой проверки.
Доказательств наличия грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, влекущих признание недействительным распоряжения, равно как и доказательств того, что принятием распоряжения были нарушены права и законные интересы общества, не представлено.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Роспотребнадзора по Кемеровской области от 10 мая 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 18 июля 2018 г. оставить без изменения, жалобу директора ООО "Химкрекинг" - без удовлетворения.
Судья Т.А. Ершова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
