Решение Верховного Суда Республики Калмыкия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 21-81/2021

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т.

при секретаре Очировой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту - Россельхознадзор) на решение судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении председателя сельскохозяйственного производственного кооператива "Чограйский" (далее по тексту - СПК "Чограйский") Манджиева Бадмы Няминовича,

установил:

постановлением и.о. главного государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Россельхознадзора Наминовой Л. Э-Г. от 9 апреля 2021 года председатель СПК "Чограйский" Манджиев Б.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением судьи Приютненского районного суда РК от 22 июня 2021 года, вынесенным по жалобе председателя СПК "Чограйский" Манджиева Б.Н., постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, старший государственный инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора Россельхознадзора Наминова Л.Э-Г. просит решение судьи районного суда от 22 июня 2021 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в районный суд. В обоснование своей позиции указывает, что в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что в период действия ограничительных мероприятий (карантина) по бруцеллезу крупного рогатого скота на территории животноводческой стоянки старшего гуртоправа Манджиева Н.Н., принадлежащей СПК "Чограйский", председатель СПК не представил в органы государственной ветеринарной службы и в органы государственного ветеринарного надзора сведения о внезапном падеже животных в СПК "Чограйский" в количестве 19 голов КРС, что является нарушением ст. 18 Федерального закона "О ветеринарии" N 4979-1 от 14.05.1993. После ведения карантина от 14 мая 2019 года СПК "Чограйский" четырежды представлял в республиканскую ветлабораторию пробы крови животных с нарушением временных интервалов между заборами проб, в связи с чем карантин обоснованно не снят до настоящего времени. При таких обстоятельствах действия председателя СПК "Чограйский" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 10.7 КоАП РФ, что подтверждено материалами дела.

В письменных возражениях на жалобу председатель СПК "Чограйский" Манджиев Б.Н. просит отказать в ее удовлетворении и оставить без изменения решение судьи районного суда от 22 июня 2021 года.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия - главный специалист-эксперт отдела правовой и контрольно-аналитической работы Яванова Ц.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила ее удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - председатель СПК "Чограйский" Манджиев Б.Н., своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился и его неявка в судебное заседание в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана судом не препятствующей проведению судебного разбирательства по жалобе.

Выслушав мнение лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях председателя СПК "Чограйский" состава вмененного правонарушения, в связи с чем, принял решение об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием в действиях председателя СПК "Чограйский" состава административного правонарушения.

Выводы судьи об отсутствии в действиях председателя СПК "Чограйский" состава вмененного правонарушения судья районного суда основаны на том, что Россельхознадзором не доказан факт сокрытия председателем СПК "Чограйский" от органов ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже КРС в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), поскольку при получении двукратного подряд (29 сентября и 26 октября 2020 года) отрицательного результата проб на бруцеллез Управление ветеринарии неправомерно не сняло установленные ограничения как предусмотрено планом мероприятий.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что указанные выводы судьи не могут быть признаны правильными.

Частью 2 статьи 10.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие от органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор, сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное извещение указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации этих падежа и заболеваний, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в сокрытии от органов государственного ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременном извещении указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременном принятии либо непринятии мер по локализации этих падежа и заболеваний, совершенных в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление государственного ветеринарного надзора.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти РФ, субъектов РФ, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении.

Из материалов дела следует, что 31 марта 2021 года в результате внеплановой выездной проверки должностными лицами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия выявлено, что в феврале 2021 года на животноводческой стоянке старшего гуртоправа Манджиева Н.Н., принадлежащей СПК "Чограйский", произошел падеж крупного рогатого скота в количестве 19 голов.

Факт падежа животных подтверждается материалами проверки и представленными СПК "Чограйский" актами утилизации биологических отходов от 12 февраля 2021 года о падеже 8 голов КРС за период с 10-11 февраля 2021 года и от 25 февраля 2021 года - 11 голов КРС за период 23-24 февраля 2021 года и не оспаривается председателем СПК "Чограйский".

Каких-либо доказательств, подтверждающих своевременное направление в орган ветеринарного надзора сведений о падеже животных, председатель СПК "Чограйский" должностным лицам Управления Россельхознадзора и суду не представил.

Между тем, падеж животных на указанной животноводческой стоянке произошел в период действия на ее территории ограничительных мероприятий, связанных с бруцеллезом крупного рогатого скота.

Согласно пунктам 44-47 приказа Министерства сельского хозяйства РФ N 553 от 8 сентября 2020 года отмена ограничительных мероприятий (карантина) осуществляется после убоя последнего больного животного, приплода последнего больного животного в случае, установленном пунктом 35 настоящих Правил, а в случаях, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, - после убоя всех животных и проведения других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами.

Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, при получении от должностного лица организации, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, или от должностного лица ветеринарно-санитарной службы федерального органа исполнительной власти в области обороны (в случае если эпизоотический очаг был выявлен на объекте, подведомственном указанному органу) заключения о выполнении мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами, в течение 24 часов должен направить представление руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации, в котором был зарегистрирован эпизоотический очаг.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в течение 24 часов должен принять решение об отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации, в котором был зарегистрирован эпизоотический очаг.

Решение об отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации, в котором был зарегистрирован эпизоотический очаг, принимает руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, в случае принятия им решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина).

Как следует из материалов дела, приказом и.о. начальника Управления ветеринарии Республики Калмыкия N 79-п от 14 мая 2019 года установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу крупного рогатого скота на территории животноводческой стоянки ст. гуртоправа Манджиева Н.Н. СПК "Чограйский" Зундатолгинского сельского муниципального образования Ики-Бурульского района Республики Калмыкия с 14 мая 2019 года до получения двух подряд отрицательных результатов исследований на бруцеллез всех восприимчивых животных. В соответствии с утвержденным планом мероприятий по ликвидации бруцеллеза КРС на территории указанной животноводческой стоянки в период действия ограничений установлена необходимость проведения исследований животных на бруцеллез с интервалом 30 дней (пункты 1.2 и 3.1 Плана).

Снятие ограничений (карантина) предусмотрено после получения двукратного подряд отрицательного результата всех видов восприимчивых животных, содержащихся на неблагополучной территории.

Из протоколов испытаний N** от 29 сентября и N ** от 26 октября 2020 года действительно следует, что при заборе крови у 93 голов КРС, содержащихся на данной животноводческой стоянке, дважды получены отрицательные результаты испытаний на бруцеллез.

Однако указанные исследования на бруцеллез были выполнены с нарушением установленного пунктами 1.2 и 3.1 Плана 30-дневного интервала забора проб у животных (проведены раньше на 3 дня), в связи с чем у ветеринарного органа отсутствовали основания для снятия установленных ограничений (карантина).

При вынесении решения судьей районного суда указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, оставлены без внимания, что свидетельствует о несоблюдении требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения всех юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, и о всестороннем и полном исследовании представленных доказательств.

Указанные нарушения закона признаются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, при таких данных вывод судьи в решении об отсутствии в действиях председателя СПК "Чограйский" состава административного правонарушения является преждевременным, а вынесенный по делу судебный акт нельзя признать законным и обоснованным и он подлежит отмене как постановленный с существенными нарушениями норм процессуального права.

Согласно части 3 статьи 30.9 и пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам пересмотра постановления по делу об административном правонарушении и решения, вынесенного по жалобе на это постановление, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене судебного акта и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения председателя СПК "Чограйский" Манджиева Б.Н. к административной ответственности не истек, настоящее дело об административном правонарушении подлежит направлению в Приютненский районный суд Республики Калмыкия на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного суда Республики Калмыкия

решил:

жалобу старшего государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Россельхознадзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республики Калмыкия Наминовой Л.Э-Г. - удовлетворить.

Решение судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя сельскохозяйственного производственного кооператива "Чограйский" Манджиева Бадмы Няминовича, отменить, дело направить в Приютненский районный суд Республики Калмыкия на новое рассмотрение.

Судья Б.Т. Сангаджиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка