Решение Смоленского областного суда от 17 марта 2021 года №21-81/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 21-81/2021
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при помощнике судьи Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания ФИО1 на решение судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Никифорова Владимира Александровича,
установил:
постановлением старшего государственного лесного инспектора по Смоленской области, начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее - Департамент) ФИО1 от 9.11.2020 г. ИП Никифоров В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Решением судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 25.01.2021 г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, начальник отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания ФИО1 просит решение судьи отменить, поскольку при его принятии не учтено, что отходы производства и потребления закопаны в землю под контейнером для сбора мусора, который размещен за хозяйственными постройками ИП Никифорова В.А. и вокруг контейнера, при этом используемый им участок имеет доступ только с воды, тропинка к контейнеру, на которой зафиксированы свежие следы техники, ведет от строений Никифорова В.А., что свидетельствует о его виновности в совершении правонарушения. Свидетельствующие об обратном показания ФИО2 необоснованно приняты судом во внимание, поскольку документов, подтверждающих его трудоустройство у ИП Никифорова, не представлено.
В Смоленский областной суд Никифоров В.А. не явился, извещен надлежаще. С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, имеются основания для рассмотрения дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
Заслушав защитника Никифорова В.А. - Тарасова А.С., возражавшего против удовлетворения жалобы должностного лица, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.
Согласно п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
В соответствии с п. 1 и 3 ст. 60.12 Лесного Кодекса РФ, леса подлежат oxране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
На основании статей 13, 42 ЗК РФ обязанность по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Как следует из материалов дела, на основании соглашения о передаче обязанностей от 26.07.2018 г. по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 г. ИП Никифоров В.А. осуществляет использование лесного участка общей площадью 16,47 га, расположенного по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Кармановское лесничество, Кармановское участковое лесничество, квартал 71, выдел 18, кадастровый номер 67:03:0030101:1230, для ведения сельского хозяйства (пчеловодство).
В соответствии п. 3.4 договора аренды лесного участка N 24 от 10.11.2008 г. ИП Никифоров В.А. обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, настоящим Договором; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия при ведении лесного хозяйства в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении N 6 к настоящему Договору; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 5.2 Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ИП Никифорову В.А. для ведения сельского хозяйства (пчеловодства), размещенного на землях лесного фонда Кармановского лесничества филиала ОГКУ "Смолупрлес" Смоленской области на 2019-2028 гг. (далее - Проект освоения лесов) запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
В силу п. 5.4 Проекта освоения лесов при использовании лесов арендатор обязан: не допускать захламления прилегающих территорий строительным и бытовым мусором, отходами древесины, повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, проезда транспортных средств за пределами предоставленных лесных участков; загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.
03.09.2020 г. с 11 часов 20 мнут до 12 часов 20 минут в результате планового осмотра лесных участков выявлено нарушение ИП Никифоровым В.А. пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607) - в выделе 15 квартала 71 Кармановского участкового лесничества, на лесном участке, непосредственно прилегающем к лесному участку, переданному по договору аренды от 10.11.2008 г. ИП Никифорову В.А. (выдел 18 квартал 71), выявлен факт засорения участка лесного фонда отходами производства и потребления, а именно установка контейнера для сбора мусора (пластиковой посуды, стеклянных бутылок, алюминиевых банок, пластиковых бутылок и т.д.), а также закапывания его в землю.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ИП Никифорова В.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.
При этом плановый осмотр лесного участка, результаты которого зафиксированы в акте Департамента от 03.09.2020 г., произведен в отсутствие ИП Никифорова В.А., 5.10.2020 г. в отношении ИП Никифорова В.А. составлен протокол об административном правонарушении, с которым он не согласился.
Свидетель ФИО2 в районном суде пояснил, что ранее осуществлял на земельном участке ИП Никифорова В.А. сельскохозяйственные работы (сенокошение) и мог сам оставить не нем бытовой мусор, который он собирал в контейнер и позже вывозил на свалку. Также он неоднократно видел, как рыбаки и туристы оставляли на данном участке мусор, который он также собирал и вывозил на свалку. Кто установил контейнер, он не знает.
Прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья районного суда исходил из отсутствия достаточных доказательств виновности ИП Никифорова В.А. в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Данный вывод судьи является правильным, поскольку по делу установлено, что лесной участок, на котором обнаружен мусор (выдел 15 квартала 71 Кармановского участкового лесничества) во владение либо пользование ИП Никифорову В.А. не передавался, а является прилегающим к арендованному им лесному участку (выдел 18 квартал 71 Кармановского участкового лесничества). В связи с этим ИП Никифоров В.А. может быть признан виновным в засорении лесного фонда (а именно выдела 15 квартала 71) отходами производства и потребления лишь при наличии доказательств, подтверждающих, что соответствующие загрязнения (засорения) образовались в результате его непосредственных действий, выражающихся, например, в складировании им отходов на прилегающем участке лесного фонда либо распространении отходов за пределы арендованного им участка.
Вместе с тем, таких доказательств по делу не представлено. Напротив, показания свидетеля ФИО2 опровергают позицию административного органа, при этом, факт отсутствия между указанным свидетелем и привлекаемым лицом договора на оказание услуг, на что указывается должностным лицом в жалобе, не имеет правового значения.
Также, вопреки доводам жалобы, непосредственная близость арендованного ИП Никифоровым В.А. земельного участка к засоренному земельному участку и наличие тропинки от строений ИП Никифорова В.А. к мусорному контейнеру и свалке мусора не могут быть признаны достаточными доказательствами, с очевидностью подтверждающими виновность ИП Никифорова В.А. в совершении вмененного ему правонарушения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта, которым отменено постановление должностного лица и прекращено производство по делу, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Никифорова Владимира Александровича, оставить без изменения, жалобу начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания ФИО1 - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка