Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 сентября 2021 года №21-81/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 21-81/2021
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Канунников М.А.
при секретаре Жабалиевой С.О.
с участием Главного государственного инспектора труда ГИТ в КБР Бухуровой М.Х
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО "Почта России" по жалобе АО "Почта России", на решение судьи Нальчикского городского суда от 09.07.2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда ГИТ в КБР Бухуровой М.Х. N 7/7-134-21-ОБ/12-1462-И/37-16 о назначении административного наказания от 26.05.2021г., юридическое лицо АО "Почта России" признано виновным по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Считая принятое решение незаконным АО "Почта России" обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление и просит отменить его, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указано, что отсутствуют сведения об извещении АО "Почта России" по его юридическому адресу, а вручение уведомления представителю по доверенности не является таковым извещением. Кроме того, должностное лицо, установив смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих, назначил наказание в максимальном размере штрафа.
Решением судьи Нальчикского городского суда от 09.07.2021 года постановление главного государственного инспектора труда ГИТ в КБР Бухуровой М.Х. N 7/7-134-21-ОБ/12-1462-И/37-16 о назначении административного наказания от 26.05.2021г. изменено, размер штрафа снижен до 30000 рублей.
В поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики жалобе представитель АО "Почта России" Архагов А.А. просит отменить решение судьи Нальчикского городского суда от 09.07.2021 года и постановление главного государственного инспектора труда ГИТ в КБР Бухуровой М.Х. N 7/7-134-21-ОБ/12-1462-И/37-16, указывая, что общество не было уведомлено надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.
В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направили.
В соответствии с частью 3 ст. 25.4 и частью 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу и в отсутствие потерпевшего, если имеются данные о надлежащем извещении данных лиц о месте и времени рассмотрении дела и если от них не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо если такие ходатайства оставлены без удовлетворения.
Оснований для признания обязательным присутствия представителя юридического лица, потерпевшего не имеется.
В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица в порядке ч.3 ст.25.4 и ч.3 ст. 25.2 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав возражения главного государственного инспектора труда ГИТ в КБР Бухуровой М.Х, суд приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и постановления должностного лица, с передачей дела на новое рассмотрение в ГИТ в КБР по следующим основаниям.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми в соответствии с данным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно части 1 статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Частью 3 этой же нормы установлено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Таким образом, предусмотренный КоАП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предполагает направление извещения о явке в орган рассматривающий дело как самому юридическому лицу (его законному представителю), так и оказывающему ему юридическую помощь представителю.
Из материалов дела 7/7-134-21-ОБ (л.д. 8) следует, что извещение в адрес АО "Почта России" о приглашении законного представителя общества в Гострудинспекцию в КБР 24.05.2021г. для участия при составлении протокола об административном правонарушении по результатам проверки от 30.04.2021г. предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ было направлено 14.05.2021г. и получено адресатом 20.05.2021г.
При составлении протокола N -ОБ/12-1413-И/37-16 от 24.05.2021г. присутствовал представитель общества ФИО5 (л.д. 23-29). От общества ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Таким образом, довод жалобы о том, что ГИТ в КБР был нарушен порядок извещения лиц участвующих в рассмотрении дела при составлении протокола об административном правонарушении опровергается материалами дела и является несостоятельным.
В то же время, из дела следует, что определение Главного государственного инспектора труда ГИТ в КБР Бухуровой М.Х. о назначении на 26.05.2021г. в помещении ГИТ в КБР рассмотрения дела об административном правонарушении N -ОБ/12-1414-И/37-16 от 24.05.2021г. было вручено лишь лицу защищающему интересы общества - ФИО5
Данных о том, что указанное определение было направлено в адрес общества и получено им в разумный срок, материалы дела не содержат. Утверждение Главного государственного инспектора труда ГИТ в КБР Бухуровой М.Х. о том, что сведения о месте и времени рассмотрения дела были направлены в адрес общества по факсу ничем не подтверждены и потому, судом во внимание приняты быть не могут.
Каких-либо иных надлежащих доказательств, опровергающих довод жалобы о том, что законный представитель общества не был надлежащим образом уведомлен о том, что дело подлежит рассмотрению 26.05.2021г., должностным лицом не представлено.
Сведений о том, что должностным лицом, рассмотревшей дело, предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела так же не имеется.
С учетом вышеизложенного и исследованных доказательств, считаю, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО "Почта России" должностным лицом ГИТ в КБР Бухуровой М.Х. не был соблюден, так как дело ею рассмотрено без участия законного представителя общества, который надлежащим образом не был поставлен в известность о времени и месте рассмотрения дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании должностным лицом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на участие в рассмотрении дела, права на защиту, повлекло нарушение этих прав АО "Почта России".
Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность обжалуемого постановления.
Данным обстоятельствам при рассмотрении дела по жалобе общества районным судом надлежащая оценка не дана. Судья, ограничившись лишь констатацией факта присутствия при рассмотрении дела представителя Жансуевой Ж.А., пришел к неверному выводу об отсутствии нарушений прав общества.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи Нальчикского городского суда подлежат отмене.
Поскольку предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок для привлечения АО "Почта России" к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, исчисляемый с момента составления акта по результатам проверки от 30.04.2021г., не истек, то дело надлежит направить на новое рассмотрение в <данные изъяты> на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья
РЕШИЛ:
Жалобу представителя АО "Почта России" Архагова А.А. удовлетворить.
Решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 09 июля 2021 года и постановление Главного государственного инспектора труда ГИТ в КБР Бухуровой М.Х. N 7/7-134-21-ОБ/12-1462-И/37-16 о назначении административного наказания от 26.05.2021г., вынесенное в отношении АО "Почта России" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в КБР.
Судья Верховного Суда КБР М.А. Канунников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка