Решение Саратовского областного суда от 18 марта 2019 года №21-81/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N 21-81/2019
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу Еремина Д.Г. на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 22 января 2019 года по жалобе на постановление исполняющего обязанности начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 19 по Саратовской области от 24 июля 2018 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью "Большая Волга" Еремина Д.Г.,
установил:
постановлением исполняющего обязанности начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 19 по Саратовской области (далее - Межрайонной ИФНС России N 19 по Саратовской области) от 24 июля 2018 года должностное лицо - руководитель общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Большая Волга" Еремин Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 22 января 2019 года жалоба Еремина Д.Г. на постановление должностного лица оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Еремин Д.Г. просит состоявшиеся по делу решения отменить указывает, на допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальные нарушения.
В судебном заседании защитник Еремина Д.Г. - Сапиров А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, представитель МИФНС N19 по Саратовской области Абрамова О.В. возражала против доводов жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения судьи, постановления и решения должностных лиц в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.
Частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Как следует из материалов дела, в результате осуществления мер налогового контроля установлено, что Еремин Д.Г. является руководителем ООО "Большая Волга", расположенного согласно сведениям, внесенным в единый государственный реестр юридических лиц, по адресу: город Саратов, проспект 50 лет Октября, дом 110 А, корпус 1Б, офис 825.
На момент проведения осмотра объекта недвижимости 12 февраля 2018 года выявлено, что по указанному адресу ООО "Большая Волга" не находится и деятельность не осуществляет, в связи с чем 14 февраля 2018 года по юридическому адресу ООО "Большая Волга" направлено уведомление об обязанности сообщить в течение 30 дней, установленных пунктом 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ с момента направления данного уведомления в регистрирующий орган достоверные сведения об адресе юридического лица.
Однако данные сведения в адрес МИФНС N 19 по Саратовской области в тридцатидневный срок не поступили, что явилось основанием для привлечения Еремина Д.Г. как руководителя ООО "Большая Волга" по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ за совершение длящегося правонарушения.
Вместе с тем, полагаю, что судом первой инстанции, равно как должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не было учтено следующее.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 11 июля 2018 года, а также уведомление и.о. начальника Межрайонной ИФНС России N 19 по Саратовской области от 11 июля 2018 года о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 24 июля 2018 года фактически направлены по адресу места жительства Еремина Д.Г. 17 июля 2018 года, при этом в место вручения после перенаправления на верный адрес данная корреспонденция поступила только 10 сентября 2018 года. При этом по месту работы должностное лицо - руководитель ООО "Большая Волга" Еремин Д.Г. о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не уведомлялся, что не отрицалось в судебном заседании представителем инспекции.
Таким образом, Еремин Д.Г. в нарушение приведённых выше положений процессуального закона не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении наказания.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 19 по Саратовской области от 24 июля 2018 года и решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 22 января 2019 года, вынесенные в отношении Еремина Д.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Саратовском областном суде жалобы Еремина Д.Г. срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 22 января 2019 года и постановление исполняющего обязанности начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 19 по Саратовской области от 24 июля 2018 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью "Большая Волга" Еремина Д.Г. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка