Решение Псковского областного суда от 20 мая 2019 года №21-81/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 21-81/2019
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре А.,
рассмотрев жалобу защитника ООО "ЛокоТех-Сервис" - Ваха А.С. на постановление государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта К. от 16 ноября 2018 года (****) и решение судьи Локнянского районного суда Псковской области от 13 марта 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 11.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ЛокоТех-Сервис",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта К. от 16 ноября 2018 года (****) ООО "ЛокоТех-Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 11.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Локнянского районного суда Псковской области от 13 марта 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ООО "ЛокоТех-Сервис" Вах А.С. ставит вопрос об отмене вышеуказанных актов, ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения. В частности, указывает, что ООО "ЛокоТех-Сервис" не является субъектом вменённого административного правонарушения, поскольку в соответствии с заключенным договором с ОАО "РЖД" является только подрядчиком по сервисному обслуживанию локомотивов. В этой связи также полагает, что надлежащим субъектом административной ответственности является физическое лицо, действиями которого нарушаются правила безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего и необщего пользования.
В судебное заседание представитель ООО "ЛокоТех-Сервис" и защитник Общества Вах А.С., извещенные надлежащим образом, не явились, просили о рассмотрении дела без их участия.
Должностное лицо отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, при надлежащем извещении, в судебное заседание по настоящей жалобе также не явилось.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые акты подлежащими отмене ввиду наличия оснований для прекращения производства по делу ввиду отсутствия в действиях ООО "ЛокоТех-Сервис" состава административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
Из дела следует, что (дд.мм.гг.) в <данные изъяты> час <данные изъяты> минуту на станции "С." однопутного неэлектрофицированного участка "Д.-Н." из-за неисправности тепловоза ТЭП70 (****) (приписки локомотивного эксплуатационного депо ТЧ-14 Санкт-Петербург Варшавский) была допущена вынужденная задержка по отправлению поезда (****) сообщением "В.-Л.-С.-П.", который прибывал на станцию "С." для скрещивания по графику с поездом (****), и машинист которого в <данные изъяты> час <данные изъяты> минут запросил вспомогательный локомотив.
При этом, в связи с задержкой данного пассажирского поезда, вызванного техническим отказом тепловоза ТЭП70 (****), поезд (****) отправился по назначению со вспомогательным локомотивом с отклонением от графика на <данные изъяты> час <данные изъяты> минут. Кроме того, с отклонением от графика была задержана отправка поездов (****) - на <данные изъяты> час и (****) - на <данные изъяты> минут.
Согласно протокола совещания (****) от (дд.мм.гг.) Сервисного локомотивного депо Санкт-Петербург-сортировочный-Витебский "Разбор события с тепловозом ТЭИ70 (****)", технического заключения по случаю отказа тепловоза ТЭП70 (****), данный случай, в соответствии с требованиями Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 18 декабря 2014 года N 344, классифицирован как событие с пассажирским поездом вследствие повреждения или отказа локомотива с дальнейшим движением со вспомогательным локомотивом, учёт и ответственность за которое несёт сервисное локомотивное депо "Санкт-Петербург-сортировочный-Витебский филиал "Северо-Западный" (ООО "ЛокоТех-Сервис").
В ходе административного расследования, проведённого должностным лицом государственного железнодорожного надзора, установлено, что (дд.мм.гг.) между ОАО "Российские железные дороги" и ООО "Т.", правопреемником которого является ООО "ЛокоТех-Сервис", заключен договор (****) на сервисное обслуживание локомотивов. В соответствии с пунктом 1.2 данного договора исполнитель, в лице ООО "Т.", принимает на себя обязательства по сервисному обслуживанию локомотивов, указанных в Приложении (****) к договору в порядке и сроки, определенные настоящим договором. В период нахождения на сервисном обслуживании исполнитель берет на себя обязательства по обеспечению исправного работоспособного состояния локомотивов и устранению всех неисправностей и недостатков локомотивов.
В соответствии с требованиями пункта 1.2 указанного договора ООО "ЛокоТех-Сервис" несет гарантийные обязательства за выполняемое сервисное обслуживание в отношении каждого принятого на сервисное обслуживание локомотива с момента первичной приемки локомотива.
Причиной возникновения неисправности стало нарушение требований пункта 9.2.18 Руководства по техническому обслуживанию и текущему ремонту тепловозов серии ТЭП70 при проведении текущего ремонта ТР-3 с заменой распределительного редуктора (69 группа) ремонтным персоналом (дд.мм.гг.) в сервисном локомотивном депо "Санкт-Петербург Сортировочный Витебский" филиала "Северо-Западный" ООО "ЛокоТех-Сервис".
По результатам административного расследования в отношении ООО "ЛокоТех-Сервис" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 11.1 КоАП РФ.
При вынесении решения по жалобе, судья Локнянского районного суда пришел к выводу о доказанности вины ООО "ЛокоТех-Сервис" в совершении вменённого ему административного правонарушения по обстоятельствам, изложенным в постановлении должностного лица Ространснадзора.
Вместе с тем, с законностью и обоснованностью вынесенного постановления по делу об административном правонарушении и судебным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования или на железнодорожных переездах, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 11.1 КоАП РФ.
В силу статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 10 января 2003 года N 17-ФЗ) безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищённости процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного состава - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Требования к организации обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного состава и иных технических средств установлены статьёй 20 Федерального законом от 10 января 2003 года N 17 -ФЗ, частью 2 которой предусмотрено, что владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.
Таким образом, в силу прямого указания Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ, субъектами, ответственными за безопасность движения и эксплуатацию железнодорожного транспорта, являются владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса.
Понятия владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и перевозчика содержатся в статье 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ и в статье 2 Федерального закона от 01 января 2003 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации), в соответствии с которыми владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (транспортной инфраструктуры, включающей в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование) - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по её использованию на основании соответствующего договора; перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж или не принадлежащий им порожний грузовой вагон из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж, порожний грузовой вагон управомоченному на его получение лицу (получателю).
К другим участникам перевозочного процесса, в соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ, относятся организации, и индивидуальные предприниматели, оказывающие работы (услуги) при операциях по погрузке, выгрузке грузов в местах общего пользования, взвешиванию грузов, обслуживанию пассажиров на вокзалах и в пути следования, а также иные работы (услуги), связанные с организацией и осуществлением перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспорт, по договорам с грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур или перевозчиками.
Статьёй 21 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ установлены основные положения в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, подлежащие выполнению субъектами, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Федерального закона.
В частности, к таким требованиям относятся: огораживание зон повышенной опасности (железнодорожных путей общего и необщего пользования, железнодорожных станций, пассажирских платформ и других объектов, связанных с движением поездов и маневровой работой объектов железнодорожного транспорта); удаление от железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них зданий, строений, сооружений на расстояние, обеспечивающее безопасное функционирование железнодорожного транспорта, от объектов, на территориях которых осуществляется производство, хранение, погрузка, транспортировка и выгрузка опасных грузов; обеспечение безопасности при перевозках, погрузках и выгрузках опасных и специальных грузов, наличие соответствующих средств и мобильных подразделений, необходимых для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий, наличие восстановительных и противопожарных средств для ликвидации последствий транспортных происшествий.
Согласно статье 80 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации обеспечение безопасности перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременная доставка багажа, грузобагажа является обязанностью перевозчиков и владельцев инфраструктур.
Таким образом, ООО "ЛокоТехСервис", являясь стороной подрядного договора от (дд.мм.гг.) (****) (договора на сервисное обслуживание локомотивов), заключенного с владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования - ОАО "Российские железные дороги", не является субъектом ответственным за движение и эксплуатацию железнодорожного транспорта в смысле части 2 статьи 20 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ, что исключает привлечение его к административной ответственности по части 6 статьи 11.1 КоАП РФ.
Невыполнение Обществом своего обязательства, установленного пунктом 4.1.2 договора на сервисное обслуживание локомотивов от (дд.мм.гг.) (****), об осуществлении качественного выполнения сервисного обслуживания локомотивов, относится к области гражданских правоотношений и может повлечь для него последствия, предусмотренные гражданским законодательством, но не является основанием для привлечения к административной ответственности.
Кроме того, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 11.1 КоАП РФ, образуют действия, совершённые на железнодорожных путях, как общего, так и необщего пользования, а также на любых железнодорожных переездах, независимо от вида путей, в то время как таких обстоятельств по настоящему делу не установлено.
Приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 года N 286 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее Правила).
Согласно пункту 6 Приложения N 5 к указанному Приказу по результатам осмотра оформляется акт допуска железнодорожного подвижного состава к эксплуатации на железнодорожных путях общего пользования после изготовления, модернизации, ремонта (далее - акт) в соответствии с рекомендуемым образцом, приведенным в приложении к Технической эксплуатации железнодорожного подвижного состава.
В соответствии с образцом указанного акта железнодорожный подвижной состав подлежит контрольному осмотру на предмет соответствия его технического состояния Правилам (визуальному, инструментальному обмеру, данным отчётно-учётной документации), по результатам которого он признаётся либо технически исправным и подлежащим допуску не железнодорожные пути общего пользования, либо технически неисправным и не подлежащим допуску на железнодорожные пути общего пользования.
При выявлении несоответствия (несоответствий) установленным требованиям владелец инфраструктуры не допускает железнодорожный подвижной состав к эксплуатации с указанием в акте причин (причины) отказа (пункт 6 Приложения N 5 Правил).
При рассмотрении жалобы по запросу Псковского областного суда в дело представлен акт (****) от (дд.мм.гг.), из которого следует, что представитель балансодержателя локомотива принял после выполнения ТО-3 ремонта 69 группы локомотив ТЭП70 (****) без замечаний. При этом проведённый сервисный ремонт подвергнут проверке только на предмет наличия нарушений действующей нормативной документации по ремонту (правилам, инструкциям и т.д.). Другие сведения, требуемые Правилами, в данном акте отсутствуют, заключение о возможности допуска локомотива на пути общего пользования после выполненного ремонта также отсутствует.
В соответствии с пунктом 16 Правил, ответственным за допуск на инфраструктуру железнодорожного транспорта, прошедшего ремонт железнодорожного транспорта является владелец инфраструктуры, то есть ОАО "Российские железные дороги".
При таких обстоятельствах, нарушение качества сервисного обслуживания и гарантийные обязательства по нему, не свидетельствуют о том, что ООО "ЛокоТех-Сервис" является лицом ответственным за безопасность движения железнодорожного транспорта, поскольку не является лицом ответственным за допуск локомотива на железнодорожные пути.
Подписав данный акт приёмки локомотива, ОАО "Российские железные дороги" взяло на себя все риски и стало лицом, ответственным за безопасность движения и эксплуатацию железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая вышеизложенное, ООО "ЛокоТех-Сервис" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 11.1 КоАП РФ, в связи с чем в его действиях отсутствует состав вменённого административного правонарушения.
Таким образом, постановление государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта К. от 16 ноября 2018 года (****) и решение судьи Локнянского районного суда Псковской области от 13 марта 2019 года, подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24,5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта К. от 16 ноября 2018 года (****) и решение судьи Локнянского районного суда Псковской области от 13 марта 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 11.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ЛокоТех-Сервис" отменить.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка