Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 сентября 2017 года №21-81/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 сентября 2017 года Дело N 21-81/2017
 
29 сентября 2017 года г. Нальчик
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Созаева С.А.,
при секретаре Бекановой З.Р.
с участием представителя главного врача Государственного казенного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер» Министерства здравоохранения КБР С.Ю.М. - К.Е.М., по доверенности от 06 февраля 2017года,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта М.А.Х. на решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 4 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении Главного врача Государственного казенного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер» Министерства здравоохранения КБР С.Ю.М.,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением Заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта М.А.Х. № от 7 июля 2017 года Главный врач Государственного казенного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер» Министерства здравоохранения КБР (далее по тексту - ГКУЗ «ПНД» МЗ КБР, Учреждение) С.Ю.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, за применение 6 единиц средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку. Ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.
Решением судьи Нальчикского городского суда КБР от 4 августа 2017 года по результатам рассмотрения жалобы Главного врача ГКУЗ «ПНД» МЗ КБР С.Ю.М. данное постановление отменено, производство по делу в отношении него прекращено за малозначительностью с объявлением ему устного замечания.
В жалобе на вышеуказанное решение суда, поданной в Верховный Суд КБР, Заместитель начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта М.А.Х. просит его отменить и оставить в силе вынесенное им постановление.
В обоснование незаконности обжалуемого судебного постановления заявитель указал, что выводы суда о малозначительности совершенного учреждением правонарушения противоречат действующему законодательству и позиции высших судебных инстанций. По мнению заявителя, Главным врачом ГКУЗ «ПНД» МЗ КБР С.Ю.М. не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что он принял все зависящие от него меры для предупреждения совершения административного правонарушения. Судом оставлено без внимания, что применение Учреждением неповеренных медицинских инструментов может нанести вред жизни и здоровью пациентов и иных лиц, которым оно оказывает медицинские услуги, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ является формальным, в связи с чем оно не может быть признано малозначительным. В жалобе также указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что средства измерений не прошли поверку в связи с недостаточным финансированием, в связи с чем, по мнению заявителя, ссылка суда на это обстоятельство является необоснованной. Также указано, что административным органом были приняты во внимание все обстоятельства дела, с учетом которых С.Ю.М. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 ст.19.19 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя главного врача ГКУЗ «Психоневрологический диспансер» Министерства здравоохранения КБР С.Ю.М. - К.Е.М., полагавшую жалобу Заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта М.А.Х. подлежащей отклонению, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в РФ единиц величин, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов делу следует, что на основании приказа ЮМТУ Росстандарта от 22.06.2017г. № ЮМТУ Росстандарта в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер» Министерства здравоохранения КБР проведена плановая выездная проверка по вопросу оценки соответствия измерений, выполняемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства средств измерений требованиям, установленным Федеральным законом от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
Согласно акту проверки ЮМТУ Росстандарта от 5 июля 2017 года № и протоколу проверки применения эталонов величин, стандартных образцов средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требования от 4 июля 2017 года, по результатам проведенной проверки установлено, что Учреждение допускает применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку. Из 48 проверенных средств измерений 6 единиц, а именно: Сфигманометр < данные изъяты> в количестве 2 единиц с заводскими №; Сфигманометр < данные изъяты> в количестве 1 единицы с заводским №; Сфигманометр < данные изъяты> в количестве 3 единиц с заводскими № не имели данных о поверке.
Ссылаясь на результаты проведенной проверки, Заместитель начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта М.А.Х. постановлением № от 7 июля 2017 года признал Главного врача ГКУЗ «ПНД» МЗ КБР С.Ю.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и назначил ему административное наказание в виде штрафа размере 20000 руб.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности, подтверждаются материалами об административном правонарушении: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, предписанием административного органа об устранении выявленных нарушений, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких данных суд пришел к правильному выводу, что вина Главного врача ГКУЗ «ПНД» МЗ КБР С.Ю.М. в совершении названного правонарушения доказана, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.
Вместе с тем суд посчитал, что при назначении Главному врачу ГКУЗ «ПНД» МЗ КБР С.Ю.М. наказания должностным лицом не учтены в достаточной мере конкретные обстоятельств дела, степень его вины во вменяемом ему правонарушении, смягчающие его вину обстоятельства, принятые им меры для надлежащего исполнения требований федерального законодательства о поверке средств измерения.
В частности, оставлено без внимания, что из 48 средств измерения не было свидетельств о поверке только в отношении 6. В то же время в соответствии с заключенным ГКУЗ «ПНД» МЗ КБР договором с ФБУ Кабардино-Балкарский ЦСМ от 12 января 2017 года и приложенным к нему графиком, эти средства измерения в период проверки надзорного органа также подлежали поверке указанной специализированной организацией, однако ввиду отсутствия финансирования своевременно не были поверены. В соответствии с письмом главного врача Учреждения от 22.06.2017года и на момент вынесения обжалуемого постановления ЮМТУ Росстандарта, 07.07.2017года, они прошли поверку, о чем были выданы соответствующие свидетельства, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о поверке от 4 - 6 июля 2017 года. ГКУЗ «ПНД» МЗ КБР получило свидетельства о поверке всех 6 средств измерений и представило их копии в административный орган 7 июля 2017 года.
Изложенное, вопреки доводам жалобы, свидетельствует о том, что Главный врач ГКУЗ «ПНД» МЗ КБР С.Ю.М. предпринимал меры к надлежащему исполнению своих обязанностей по организации поверки названного медицинского оборудования.
При этом доказательств, свидетельствующих о том, что действия (бездействие) Главного врача ГКУЗ «ПНД» МЗ КБР С.Ю.М., выразившиеся в том, что он допустил использование Учреждением неповеренных средств измерения, повлекли какие-либо тяжкие последствия либо существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, должностным лицом при составлении административного материала, а также при подаче жалобы в суд, не представлено.
Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в п. 21 его постановления "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Положения статьи 2.9 КоАП РФ, вопреки доводам рассматриваемой жалобы, не содержат оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом случае с учетом конкретных установленных обстоятельств.
При изложенных выше обстоятельствах дела Нальчикский городской суд КБР, руководствуясь правилами статьи 2.9 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о малозначительности совершенного Главным врачом ГКУЗ «ПНД» МЗ КБР С.Ю.М. административного правонарушения и прекратил производство по делу.
Применение судом к возникшим правоотношениям ст. 2.9 КоАП РФ не свидетельствует о существенном нарушении требований административного законодательства, положения ст. 2.9 КоАП РФ применены правомерно.
С принятым Нальчикским городским судом решением следует согласиться, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 4 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении Главного врача Государственного казенного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер» Министерства здравоохранения КБР С.Ю.М., оставить без изменения, жалобу Заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта М.А.Х. - без удовлетворения.
Судья С.А. Созаева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка