Решение Севастопольского городского суда от 15 марта 2019 года №21-811/2018, 21-36/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2019 года Дело N 21-36/2019
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу защитника Б.В. - Д.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя А.Г. от 12 октября 2018 года и на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 12 декабря 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Б.В.,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, Управление) А.Г. от 12.10.2018, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 12.12.2018, Б.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, защитник Б.В. - Д.А. (по доверенности 92 АА N от 04.10.2018 г.) подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт и постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что при вынесении обжалуемых актов ни судьей районного суда, ни должностным лицом Севреестра не принято внимание то обстоятельство, что оформление квартир в жилом доме, расположенном на земельном участке с целевым назначением "для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек" по адресу: <адрес>, установление и подтверждение статуса данного объекта недвижимости как многоквартирный дом было произведено уполномоченным органом государственной власти Украины, а затем органами Российской Федерации. При этом заявитель полагает, что поскольку уполномоченные органы государственной власти Украины и Российской Федерации согласовали и узаконили (допустили) размещение многоквартирного дома на вышеуказанном земельном участке без соответствующего целевого назначения данного земельного участка, выдали соответствующие свидетельства о праве собственности на квартиры, то в действиях Б.В. отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Кроме того, заявитель ссылается на то, что судом в обжалуемом решении не указано, в чем заключается виновность Б.В., в последнем не проанализированы конкретные обстоятельства дела и документы, на которые ссылался Б.В. в своей жалобе, а также не дана правовая оценка действиям заявителя и органам государственной власти Украины и Российской Федерации.
Настоящая жалоба подана стороной защиты в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.
В судебном заседании защитник Б.В. - Д.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить.
Б.В., представитель Севреестра в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем определено рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Заслушав пояснения защитника, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых актов, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ст. 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может использоваться им только в соответствии с установленным назначением.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения выражается в осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
Из материалов дела усматривается и установлено судом при его рассмотрении, что специалистами Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, осуществляющими полномочия по муниципальному земельному контролю, 18.07.2018 на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 5106-РДЗ от 26.04.2018 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование объекта земельных отношений: земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (далее - объект земельных отношений, земельный участок).
Данный земельный участок с кадастровым номером N принадлежит на праве собственности Б.В. и имеет вид разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек".
В ходе обследования указанного земельного участка административным органом установлено, что на территории объекта земельных отношений расположен 4-х этажный капитальный объект, имеющий признаки многоквартирного дома (далее - Объект). На первом этаже Объекта располагается входная группа, со встроенными гаражами, оборудованными металлическими воротами. На втором, третьем, четвертом и пятом (мансардном) этажах располагаются жилые помещения - квартиры.
Признавая Б.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, должностное лицо Управления исходило из того, что Б.В. использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек", предусмотренного кодом 2.1. "Для индивидуального жилищного строительства" Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540, не по целевому назначению и не в соответствии с видом его разрешённого использования, путем размещения на земельном участке объекта капитального строительства, являющегося многоквартирным жилым домом (включает в себя отдельные квартиры), размещение которого допускается на земельном участке с иным видом разрешенного использования предусмотренным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, что является нарушением земельного законодательства РФ.
Судья районного суда согласился с указанным постановлением должностного лица Севреестра по содержащимся в нем основаниям.
Однако с такими выводами не может согласиться суд второй инстанции в силу следующего.
Согласно материалам дела об административном правонарушении, а именно, свидетельству о праве собственности, выданному на основании сессии Севастопольского городского совета от 12.11.2002 N 339, первоначально на праве собственности Б.В. принадлежал жилой дом по адресу: <адрес>.
Впоследствии 05.03.2008г. Б.В. выданы Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета свидетельства на право собственности на восемь квартир в указанном доме.
Затем после вхождения территорий Республики Крыма и города Севастополя в состав Российской Федерации в ЕГРН внесены 18.08.2016г. сведения о праве собственности Б.В. на квартиры NN в жилом доме по адресу: <адрес>.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного закона и не вытекает из самих документов или существа отношения.
Таким образом, изменение статуса принадлежащего Б.В. жилого дома на многоквартирный дом без изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществлено в государстве Украина, государственные органы власти Украины признали право собственности Б.В. на квартиры в жилом доме, расположенном на земельном участке с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек". Затем уполномоченные органы Российской Федерации подтвердили правомерность возведения названного объекта недвижимости на указанном земельном участке посредством регистрации права собственности на квартиры в названном жилом доме.
Направленные Б.В. 31.10.2018г., 06.11.2018г., 18.02.2019г. в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя заявления об изменении вида разрешенного использования указанного выше земельного участка до сих пор не рассмотрены.
Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При изложенных обстоятельствах и с учетом приведенных выше положений КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях Б.В. имеется состав вмененного ему административного правонарушения, что влечет отмену состоявшихся актов и прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя А.Г. от 12 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 12 декабря 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Б.В., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка