Решение Севастопольского городского суда от 18 марта 2019 года №21-810/2018, 21-35/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N 21-35/2019
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу председателя Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества "Вишневый сад" А.Г. на постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя Ю.А. от 09 октября 2018 года N 122/13/2018 и на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - председателя Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества "Вишневый сад" А.Г.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя Ю.А. от 09.10.2018 N, оставленным без изменения решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 27.11.2018, председатель ТСН СНТ "Вишневый сад" А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением суда, председатель ТСН СНТ "Вишневый сад" А.Г. подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт и постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания. В обоснование незаконности принятых актов заявитель ссылается на то, что он не был надлежащем образом извещен о рассмотрении жалобы на постановление должностного лица в районном суде, протоколом об административном правонарушении от 03.10.2018 составлен с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ. Кроме того, заявитель ссылается на то, что при рассмотрении данного дела судья районного суда не дала должной правовой оценке отсутствию умысла у А.Г. на совершение вмененного правонарушения, после выявлений ошибок и замечаний об искаженных сведениях по забору воды, председателем ТСН СНТ "Вишневый сад" А.Г. была предоставлена в административный орган уточняющая отчетность по форме 3.1 за 2 квартал, о чем указанно в оспариваемом постановлении. При таких обстоятельствах заявитель полагает, что судья Гагаринского районного суда г. Севастополя, как и административный орган, исходя из конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения и характера вины привлекаемого лица, не применили нормы ст. 2.9 КоАП РФ и не учли, что совершенное правонарушение может быть расценено как малозначительное, последним не нарушены чьи-либо права и законные интересы, не причинено существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
Жалоба подана председателем ТСН СНТ "Вишневый сад" А.Г. в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.
В судебном заседании заявитель и его защитник С.С. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили ее удовлетворить.
Представитель Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, настаивала на законности и обоснованности обжалуемых актов по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Переходя к рассмотрению жалобы по существу, заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу частей 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктами 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, определением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 16.11.2018 рассмотрение жалобы председателя ТСН СНТ "Вишневый сад" А.Г. на постановления должностного лица от 09.10.2018 N, состоявшееся по настоящему делу об административном правонарушении, назначено на 27.11.2018 в 16-00 часов (л.д. 86).
По адресу, указанному в жалобе, совпадающему с местом нахождения ТСН СНТ "Вишневый сад", А.Г. было направлено извещение о месте и времени рассмотрения поданной им жалобы.
27.11.2018 судья районного суда рассмотрел указанную жалобу А.Г. в его отсутствие, оставив соответствующее постановление без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем вручении А.Г. судебного извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела по жалобе, назначенного на 27.11.2018 в 16-00 часов, соответственно, он не был надлежащим образом извещен о дате рассмотрения своей жалобы, в результате чего А.Г. объективно был лишен возможности воспользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, правом на участие в рассмотрении его жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом.
При этом А.Г. в настоящей жалобе утверждает, что на дату рассмотрения поданной им жалобы он не был извещен о месте и времени ее рассмотрения, извещение по юридическому и фактическому адресу ТСН СНТ "Вишневый сад" было направлено судом лишь 28.11.2018.
Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru N, вышеуказанное извещение поступило в отделение связи по месту вручения 29.11.2018, то есть уже после даты, на которую было назначено рассмотрение жалобы, и после ее разрешения судьей районного суда по существу.
Данное обстоятельство исключало возможность своевременного получения А.Г. соответствующего извещения.
Имеющийся в деле Отчет об извещении с помощью СМС-сообщения также нельзя признать доказательством, подтверждающим соблюдение судом порядка извещения подателя жалобы о ее рассмотрении, поскольку в изученных материалах отсутствуют сведения о том, что А.Г. давал согласие на извещение его при помощи СМС-сообщения на номер телефона N. Кроме того, в данном отчете отсутствуют сведения о доставке судебного извещения.
Таким образом, извещение А.Г. о месте и времени рассмотрения поданной им жалобы, несвоевременно поступившее в его адрес, надлежащим признать нельзя.
При таких обстоятельствах, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей Гагаринского районного суда г. Севастополя не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на его участие в судебном заседании.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения по жалобе на такое постановление) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 27.11.2018 не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд г. Севастополя, поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на данный момент не истек.
При новом рассмотрении судье районного суда необходимо принять надлежащие меры по извещению А.Г. о месте и времени судебного заседания, проверить доводы жалобы заявителя, в том числе, является ли он субъектом вмененного правонарушения, и с учетом установленных обстоятельств вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 ноября 2018 года, вынесенное по жалобе председателя Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества "Вишневый сад" А.Г. на постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя Ю.А. от 09 октября 2018 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Материалы дела по жалобе возвратить в Гагаринский районный суд города Севастополя на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка