Решение Хабаровского краевого суда от 11 октября 2017 года №21-808/2017

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 октября 2017 года Дело N 21-808/2017
 
по делу об административном правонарушении
г. Хабаровск 11 октября 2017 года
Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу защитника главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Титкова П.Ф. - Моховой И.П. на постановление первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 02 июня 2017 года и решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 16 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Верхнебуреинского муниципального района Титкова П.Ф.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 02 июня 2017 года должностное лицо - глава Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Титков П.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 16 августа 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе защитник Мохова И.П. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда ссылаясь на то, что в действиях Титкова П.Ф. отсутствует состав административного правонарушения, а само правонарушение носит формальный характер, соответственно, имелись все основания для признания вмененного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным.
Жалоба рассмотрена в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности Титкова П.Ф., его защитника Моховой И.П., извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо административного органа Шевченко М.П., полагавшую вынесенные акты оставить без изменения, прихожу к следующему.
Статьей 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что начальником отдела контроля отраслей социальной сферы и муниципальных образований управления доходов и финансового контроля министерства финансов Хабаровского края Райшутисом В.И. составлен протокол об административном правонарушении № 16 от 12 мая 2017 года в отношении должностного лица - главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Титкова П.Ф.
Министерством финансов Хабаровского края в соответствии с приказом от 27 февраля 2017 года №40П «О проведении проверки Верхнебуреинского муниципального района» проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на реализацию государственных полномочий и иных расходных обязательств края, а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами края, за 2016 год и за истекший период 2017 года.
Решением собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 16 декабря 2015 г. № 76 «О районном бюджете на 2016 год» администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края утверждены бюджетные ассигнования по разделу, подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство», целевой статье 050020С410 «Выполнение мероприятий строительству котельной в п. Этыркэн, реконструкции системы теплоснабжения в р.п. Чегдомын за счет средств краевого бюджета в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Верхнебуреинского муниципального района на 2012-2020 годы», в сумме 46 153, 99 рублей, в том числе: на строительство котельной в п. Этыркэн - 5 353, 99 тыс. рублей: на реконструкцию системы теплоснабжения в р.п. Чегдомын - 40 800, 00 тыс. рублей.
Для предоставления субсидии в 2016 году между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и администрацией Верхнебуреинского района Хабаровского края в лице главы Титкова П.Ф. заключено соглашение от 14 апреля 2016 г. № 3/16-ВБ-КБ «О предоставлении субсидии, предусмотренной в краевом бюджете на 2016 год на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на строительство объектов «Котельная в п. Этыркэн» Верхнебуреинского района Хабаровского края» в сумме 5 353, 99 тыс. рублей.
В результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей главой Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Титковым П.Ф., отчеты администрации Верхнебуреинского муниципального района, предусмотренные Соглашением, направлены с нарушением сроков, установленных Порядком предоставления субсидий.
Указанные действия должностного лица - главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Титкова П.Ф. квалифицированы по ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Титкова П.Ф. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения; актом проверки; копией соглашения о предоставлении субсидий и дополнительными соглашениями к нему, письмом министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, и другими материалами дела.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Титкова П.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.
Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.
Между тем основания, позволяющие признать совершенное Титковым П.Ф. правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении Титкова П.Ф. не имеется.
Представленным доказательствам судьей районного суда дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.
Доводы жалобы по сути сводятся к несогласию с оценкой доказательств и обстоятельствами дела, основанием к отмене обжалуемых актов не являются, поскольку изложенных в них выводов ничем не опровергают.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не допущено.
При назначении наказания должностное лицо министерства финансов Хабаровского края учел характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено Титкову П.Ф. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения Титкова П.Ф. к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 02 июня 2017 года и решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 16 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Верхнебуреинского муниципального района Титкова П.Ф. оставить без изменения, а жалобу защитника Моховой И.П. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка