Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 19 октября 2017 года №21-808/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 октября 2017 года Дело N 21-808/2017
от 19 октября 2017 года, по делу №, г.Махачкала
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А.-Н.К., рассмотрев жалобу ФИО3 на решение судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от < дата> и постановление заместителя руководителя УФК по РД ФИО2 от < дата> №.15.3/42 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении первого заместителя министра финансов РД ФИО3,
установил:
постановлением заместителя руководителя УФК по РД от < дата> №.15.3/42 первый заместитель министра финансов РД ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от < дата> постановление заместителя руководителя УФК по РД от < дата> №.15.3/42 оставлено без изменения, жалоба ФИО3 - без удовлетворения.
ФИО3, не согласившись с постановлением административного органа и решением судьи, подал жалобу в Верховный Суд РД. В жалобе ставится вопрос об отмене указанных постановлений, с прекращением производства по делу, за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель УФК по РД ФИО4 возражал против доводов жалобы, указывая о законности и обоснованности обжалуемых решения судьи и постановления административного органа.
ФИО3, извещен о месте и времени рассмотрения дела, однако не изъявил желания участвовать в судебном заседании, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в силу чего считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения лица, явившегося в судебное заседание, не нахожу основания не согласиться с обжалуемыми постановлениями по настоящему делу по следующим основаниям.
Статья 15.15.3 КоАП РФ (в редакции закона, действовавшей при привлечении ФИО3 к административной ответственности) предусматривает ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу ст. 6 БК РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В силу п. 3 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет.
В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по формированию в субъектах РФ сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства РФ от < дата> № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы» субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1 Правил, Министерству образования и науки РФ, на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством образования и науки РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Согласно п. 6 Правил, объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ на финансирование расходного обязательства субъекта РФ, софинсируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии, но не менее чем в объеме, необходимом для обеспечения установленного для субъекта РФ уровня софинансирования.
В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Согласно п. 3 ст. 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса, указанному в п. 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что между Министерством образования и науки РФ и Правительством РД заключено Соглашение от < дата> №.G65/24/0269 «О предоставлении из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей - инвалидов» (далее - Соглашение).
Условиями предоставления субсидии по указанному Соглашению являются:
а) наличие программы субъекта Российской Федерации, на софинансирование которой осуществляется предоставление субсидии, а также внесение в нее изменений в части уточнения мероприятий программы субъекта РФ при изменении объемов финансирования и (или) показателей результативности использования субсидии;
б).наличие в бюджете Республики Дагестан бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, на софинансирование которого осуществляется предоставление субсидии (п. 1.2 Соглашения).
В соответствии с данным Соглашением в 2015 году из федерального бюджета была предоставлена субсидия Республике Дагестан на проведение мероприятий, предусмотренных п. 1.1 Соглашения. Министерством образования и науки РФ в 2015 году субсидии предусмотренные Соглашением в полном объеме перечислены в доход республиканского бюджета Республики Дагестан.
На основании приказа УФК по РД от < дата> № «О проведении выездной проверки в Министерстве финансов Республики Дагестан» проведена проверка годового отчета об исполнении бюджетов субъектов РФ, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних лет отчетных финансовых лет превышала 40 %, объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, в отношении Министерства финансов РД.
Проверкой соблюдения условий предоставления субсидий в части полноты обеспечения долевого финансирования из республиканского бюджета РД за 2015 год установлено, что республиканским бюджетом РД на 2015 год долевое финансирование на проведение мероприятий по формированию в субъекте РФ сети общеобразовательных организаций, в которых условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, направленных на реализацию государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от < дата> №, не осуществлено.
Распоряжением Правительства РД от < дата> №-р ФИО3 был назначен первым заместителем министра финансов РД и на момент исполнения обязанностей по данной должности, обладал правом первой подписи на денежных и расчетных документах Министерства финансов РД.
< дата> главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования УФК по РД ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении о совершении первым заместителем министра финансов ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ. Действия ФИО3 административным органом квалифицированы по ст. 15.15.3 КоАП РФ, по которой он постановлением заместителя руководителя УФК по РД от < дата> №.15.3/42 привлечен к административной ответственности и подвергнут наказанию в виде административного штрафа.
Факт совершения ФИО3 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении; соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету РД; и другими материалами дела. Указанные доказательства получили оценку в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, ФИО3 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Законность и обоснованность постановления должностного лица о назначении административного наказания проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, место и время совершения правонарушения в нем приведены с указанием на документы с реквизитами, содержащими дату и место, доводы представителя не ставят под сомнение достоверность и допустимость процессуальных документов.
Доводы жалобы заявителя об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушении по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах.
При таких обстоятельствах состоявшиеся постановление и решение сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от < дата> и постановление заместителя руководителя УФК по РД ФИО2 от < дата> №.15.3/42 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан А.-Н.К. Джарулаев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка