Решение Самарского областного суда от 17 июня 2021 года №21-807/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 21-807/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сухановой Ю.В., действующей в интересах ПАО "Т Плюс" по доверенности на решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 09.04.2021, которым постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевска Самарской области N 1745 от 15.01.2021 о привлечении к административной ответственности ПАО "Т Плюс" по части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" оставлено без изменения, а жалобу ПАО "Т Плюс" - без удовлетворения,
установил:
Постановлением N 1745 от 15.01.2021 административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области ПАО "Т Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115 ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитник ПАО "Т Плюс" Носова К.А. обратился с жалобой в Новокуйбышевский городской суд Самарской области, судьей которого 09.04.2021 вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник ПАО "Т Плюс" Суханова Ю.В. просит отменить постановление административного органа и решение суда, прекратить производство по делу об административном правонарушении, в обоснование чего указал, что назначенное наказание является чрезмерно суровым, а не применение судом положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необоснованным.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав поддержавшего их защитника по доверенности ФИО4, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части первой статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и юридические лица несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
На территории городского округа Новокуйбышевск действуют Правила благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденные Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 года N 382, которые предусматривают комплекс мероприятий, направленных на организацию содержания и благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). Правила содержат требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, Устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (ч.2 ст.1 Правил).
Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что они обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.
Пунктом 23 части 4 статьи 1 Правил определено, что земляные работы - работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий.
Пунктом 24 части 1 статьи 1 Правил, лицо, проводящее земляные работы - лицо, получившее разрешение на осуществление земляных работ или лицо, осуществляющее аварийные работы.
Частью 3 статьи 33 Правил, осуществление земляных работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, возможно только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации, и разрешения на их проведение, выданного в соответствии с порядком, установленным приказом министерства строительства Самарской области.
Частью 26 статьи 33 Правил, восстановление благоустройства территории после проведения аварийных работ осуществляется в срок, не превышающий одного месяца со дня начала работ по ликвидации аварии. В исключительных случаях, при большом объеме работ по ликвидации, срок восстановления благоустройства может быть продлен Управлением АКР до двух месяцев на основании ходатайства лица, проводящего земляные работы. В указанном ходатайстве указываются причины невозможности восстановления благоустройства в месячный срок с приложением к ходатайству документов (иных материалов), подтверждающих указанные причины. При принятии решения о продлении срока для восстановления благоустройства Управлением АКР на уведомлении проставляется штамп с указанием срока окончания работ.
Частью 37 статьи 33 Правил в период с 1 ноября по 31 марта восстановление благоустройства после вскрытия проводится по временной схеме:
п.37.1 ч.37 ст.33 Правил, траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются слоем щебня средних фракций на ширину вскрытия;
п.37.2 ч.37 ст.33 Правил, траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка, вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора.
Частью 38 статьи 33 Правил, после завершения работ, нарушенные объекты благоустройства подлежат восстановлению в сроки, установленные в разрешении, или уведомлении, направленном при проведении аварийных работ.
Частью 39 статьи 33 Правил, факт восстановления (невосстановления) благоустройства территории фиксируется актом (форма утверждена постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск) с участием представителей Управления АКР, собственника (владельца, пользователя) земельного участка и лица (его представителя), проводившего земляные работы. К акту прилагаются фотографии места проведения работ после восстановление благоустройства, Акт должен быть предоставлен в Управление АКР лицом, проводящим земляные работы, не позднее 5 дней после истечения срока производства работ.
При наличии обоснованных замечаний по качеству благоустройства от представителей Управления АКР, собственника (владельца, пользователя) земельного участка данные замечания отражаются в акте. Указанные замечания устраняются организацией, осуществляющей земляные работы, после чего акт с отметкой об устранении замечаний, предоставляется в Управление АКР лицом, проводящим земляные работы, не позднее 10 дней после истечения срока окончания работ. При восстановлении благоустройства по временной схеме акт предоставляется после окончательного восстановления благоустройства, но не позднее 30 апреля.
Частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" от 01.11.2007 года N 115-ГД (в ред. Закона Самарской области от 14.01.2020 года N 5-ГД) предусмотрена ответственность за нарушение сроков" производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено коллегиальным органом и судом первой инстанции, ПАО "Т Плюс" на основании уведомления N 219 о проведении земляных работ, поступившего в управление административно-контрольной работы администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области и зарегистрировано за N от 22.10.2020, проводило земляные работы на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, срок окончания работ - 22.11.2020.
04.12.2020 в 10 часов 14 минут в ходе проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области установлено: в пешеходной зоне, вдоль проезжей части в районе <адрес>, расположен открытый котлован, размерами: длина - 7 м, ширина 4 м. Подробная информация о лице, производящем работы и сроках проведения, отсутствует. Аварийное освещение на ограждении отсутствует, за пределами котлована на территории общего пользования складированы строительные материалы.
Так, в указанный период времени Публичное акционерное общество "Т ПЛЮС", N проводя земляные работы на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый N), на основании уведомления N 219 о проведении земляных работ от 22.10.2020 года, обусловленных аварией на участке тепловой сети <адрес> ТК-32в-ТК-32а/с, зарегистрированного за N 681 от 22.10.2020 года, действительного до 22.11.2020 года, в нарушение требований к осуществлению земляных работ, определенных Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск N 382 от 18.10.2017 года (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск N 580 от 28.03.2019 года) допустило нарушение сроков производства работ, установленных в графике проведения работ, а именно:
- в нарушении ч.37 ст.33 Правил не восстановило благоустройство после вскрытия по временной схеме (в период с 01 ноября по 31 марта);
- в нарушении п.37.1 ч. 37 ст.33 Правил котлован на асфальтном покрытии не заделан слоем щебня средней фракции на ширину вскрытия;
- в нарушении п.37.2 ч.37 ст.33 Правил не вывезены строительные конструкции;
- в нарушение ч.38 ст.33 Правил после завершения работ, нарушенные объекты благоустройства не восстановило в сроки, установленные в уведомлении, направленном при проведении аварийных работ, за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N 115-ГД от 01.11.2007 года.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности по части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N 115-ГД от 01.11.2007.
Факт совершения ПАО "Т Плюс" административного правонарушения установлен на основании исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении N 1745 от 28.12.2020; актом проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 04.12.2020, приложенными к нему фотоматериалом от 04.12.2020, уведомлением N 219 о проведении земляных работ от 22.10.2020; графиком проведения земляных работ с 22.10.2020 по 22.11.2020 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ПАО "Т ПЛЮС", актом завершения земляных работ от 22.12.2020 года, объяснениями представителя юридического лица, другими материалами дела.
Таким образом, факт административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. Доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ПАО "Т Плюс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", не усматривается.
Вывод административного органа и судьи городского суда о наличии в действиях ПАО " Т Плюс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. N 115-ГД, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ПАО "Т Плюс" своих обязанностей. Состав инкриминируемого правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Совершенное ПАО "Т Плюс" деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД, его действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами действующего законодательства.
Таким образом, выводы, изложенные в обжалуемых постановлении коллегиального органа и решении судьи о наличии в действиях ПАО "Т Плюс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 N 115-ГД, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела, с указанными выводами соглашается и суд апелляционной инстанции.
Доводы жалобы о том, что ПАО Т "Плюс" предприняты все зависящие от него меры для предотвращения административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению вышеуказанных требований, а также подтверждающих принятие ПАО "Т Плюс" всех зависящих от него мер по недопущению совершения вмененного административного правонарушения, в материалы дела не представлено.
Ссылки заявителя жалобы о необоснованности привлечения к административной ответственности ПАО "Т Плюс" к административной ответственности по части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД были проверены и обоснованно отклонены судом первой инстанции.
Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждают факт невыполнения ПАО "Т ПЛЮС" требований благоустройства территории городского округа Новокуйбышевска. Каких-либо противоречий имеющиеся в материалах дела доказательства не содержат, неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Выполнение правил благоустройства, установленных муниципальным нормативным актом, является публичной обязанностью юридического лица, на которого возложена обязанность по их исполнению. Ссылки жалобы об отсутствии состава административного правонарушения опровергается совокупностью собранных по делу доказательств.
Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного деяния и чрезмерной суровости назначенного наказания являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В соответствии с пунктом 21 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного вреда, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном, случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Указанные выше нарушения, допущенные ПАО "Т Плюс" при производстве земляных работ, в том числе в виде отсутствия аварийного освещения, представляли угрозу жизни и здоровью пешеходов, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного ПАО "Т Плюс" правонарушения малозначительным и освобождения виновного юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Довод жалобы о несоразмерности размера назначенного административного штрафа тяжести правонарушения является несостоятельным, поскольку ПАО "Т Плюс" назначено минимальное наказание в пределах санкции части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", при этом при назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства дела.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения ПАО "Т Плюс" административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией закона, отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено.
Административное наказание ПАО "Т Плюс" назначено в пределах санкции части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 N 115-ГД, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления коллегиального органа и решения судьи, по делу не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Оснований для изменения или отмены состоявшихся по делу актов, а также прекращения производства по делу, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области N 1745 от 15.01.2021 и решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 09.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении ПАО "Т Плюс" оставить без изменения, а жалобу защитника ПАО "Т Плюс" Сухановой Ю.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Самарского областного суда п/п О.В. Чемерисова
"КОПИЯ ВЕРНА"
Судья ____________________ (подпись)
Помощник судьи ФИО5
_______________ (подпись)
"___"__________ 20__ г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка