Решение Пермского краевого суда от 19 августа 2021 года №21-806/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 21-806/2021
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу Чикулаева Романа Владимировича на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 11 июня 2021 г., постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Перми Управления Росгвардии по Пермскому краю от 12 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
постановлением начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Перми Управления Росгвардии по Пермскому краю от 12 апреля 2021 г. N 59ЛРР005300321000468/492 Чикулаев Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 11 июня 2021 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Чикулаева Р.В., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, Чикулаев Р.В. просит постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на отсутствие в действующем законодательстве сроков для обращения гражданина с заявлением о продлении лицензии. Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 не может быть применен, поскольку предусматривает обращение гражданина в орган внутренних дел, в то время как Росгвардия не входит в их состав, кроме того, указанный приказ адресован сотрудникам органов внутренних дел, утвержденная инструкция не была опубликована, а значит не может применяться. Обращает внимание, что новая лицензия получена им в срок, в связи с чем полагает о малозначительности правонарушения.
В судебном заседании в краевом суде, Чикулаев Р.В., извещенный надлежаще, участие не принимал, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 20.11 КоАП РФ нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
В соответствии с части 1 статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Федеральный закон N 150-ФЗ) хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.
Согласно статье 13 Федерального закона N 150-ФЗ газовые пистолеты граждане Российской Федерации имеют право приобретать на основании лицензии на приобретение оружия с последующей регистрацией оружия в двухнедельный срок в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе по месту жительства. Лицензия выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение указанных видов оружия. Срок действия лицензии пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
Статьей 9 Федерального закона N 150-ФЗ предусмотрено, что приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи. Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи.
Во исполнение названного Федерального закона Правительством Российской Федерации утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (постановление от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"). В свою очередь, в целях реализации данного постановления Правительства Российской Федерации Министерством внутренних дел Российской Федерации утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (приказ от 12 апреля 1999 г. N 288, далее Инструкция).
Согласно пункту 67 Инструкции не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.
Как следует из материалов дела, 30 марта 2021 г. в 14:20 часов установлено, что Чикулаев Р.В., имеющий лицензию ЛОа N ** на хранение и ношение оружия ИЖ-79-8, калибр 8 мм, ТКР N 7845, сроком действия до 01 апреля 2021 г., не обратился с заявлением о продлении срока действия выданной лицензии на право хранения и ношения оружия и не предоставил необходимые документы в ОЛРР (по г. Перми) Управления Росгвардии по Пермскому краю, по месту учета оружия, не позднее чем за 1 месяц до окончания срока действия лицензии, то есть до 01 марта 2021 г., чем нарушил установленный статьями 9, 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", пункта 67 Инструкции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" от 12 апреля 1999 г. N 288.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Чикулаева Р.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ и в дальнейшем привлечения его к административной ответственности.
Факт совершения Чикулаевым Р.В. указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30 марта 2021 г., рапортом старшего инспектора отдела ЛРР (по г. Перми) Управления Росгвардии по Пермскому краю З. от 30 марта 2021 г., письменными объяснениями Чикулаева Р.В. от 30 марта 2021 г., копией лицензии Лоа N ** и другими материалами дела.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии Чикулаева Р.В. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Доводы жалобы отмену состоявшихся по делу актов не влекут, поскольку не влияют на правильность выводов о наличии в деянии Чикулаева Р.В. состава вменяемого административного правонарушения и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы о том, что действующим законодательством не установлен срок для обращения гражданина с заявлением о продлении лицензии на хранение и ношение оружия, при этом Инструкция в данном случае не может быть применена, подлежат отклонению как необоснованные.
Статья 22 Федерального закона N 150-ФЗ регламентирует порядок хранения оружия, устанавливая, что хранение оружия допускается только гражданами, которые имеют соответствующее разрешение. Инструкция регулирует вопросы, в том числе связанные с оформлением, выдачей, продлением срока действия и аннулированием лицензий на приобретение, коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия и патронов; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также определяет систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием.
При этом Инструкция устанавливает необходимый и достаточный срок для обращения с заявлением о продлении срока действия лицензий и разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия - не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также соответствующих разрешений (пункт 67). Данный срок соответствует месячному сроку, предусмотренному статьей 9 Федерального закона N 150-ФЗ.
Указанные положения закона и нормативных правовых актов, регламентирующих порядок получения разрешения на хранение оружия и продление срока его действия, не предусматривают возможности подачи заявления без учета сроков действия уже имеющегося разрешения на использование оружия и периода, необходимого для рассмотрения такого заявления, предусмотренных Федеральным законом N 150-ФЗ.
Поскольку продление срока действия лицензии (разрешения) должно производиться со дня, следующего за днем окончания срока ее действия, заявление о продлении срока действия лицензии (разрешения) должно быть принято к рассмотрению с учетом периода, необходимого для выполнения действий и процедур, предусмотренных Федеральным законом N 150-ФЗ, при соблюдении условия о том, что продление срока действия лицензии (разрешения) будет осуществлено со дня, следующего за днем окончания ее действия (данная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 2019 г. N 2977-О).
Обратившись 30 марта 2021 г. с заявлением о продлении разрешения на хранение и ношения оружия, срок которого истекал 01 апреля 2021 г., Чикулаев Р.В. нарушил установленный срок, предусмотренный для продления разрешения, и был обоснованно привлечен к административной ответственности.
Утверждение Чикулаева Р.В. о том, что Инструкция адресована сотрудникам органов внутренних дел, не может быть принято внимание, поскольку согласно пункту 1 Инструкции, она определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием.
Указание в пункте 67 Инструкции на обращение в орган внутренних дел по месту учета оружия, в то время как федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, является Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, которая не входит в состав органов внутренних дел, основанием для признания вынесенных актов незаконными не является, поскольку в соответствии с пунктом 11, подпунктом "б" пункта 14 части 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 является действующим для Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Довод жалобы о том, что приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 опубликован в "Российской газете" без Инструкции, не свидетельствует о незаконности вынесенных актов и не влечет их отмену.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. N 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Нормативный правовой акт опубликован 09 августа 1999 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 32, и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 июня 1999 г. N 1814.
В соответствии с пунктами 8, 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (в редакции по состоянию на 12 апреля 1999 г.) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Поскольку приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 указанные процедуры прошел, данный документ является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти и правомерно был применен при вынесении должностным лицом постановления о назначении административного наказания.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Чикулаева Р.В. от административной ответственности не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 марта 2005 г. N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Исходя из оценки характера самого противоправного деяния, нарушающего правоотношения, возникающие при обороте огнестрельного оружия на территории Российской Федерации, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, оснований для признания деяния малозначительным судьей районного суда обоснованно не усмотрено.
Принимая во внимание, что законодательством, регулирующим правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, на владельцев оружия возложена обязанность не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий и разрешений представить заявление и документы, перечень которых определен Федеральным законом N 150-ФЗ, факт своевременного получения нового разрешения Чикулаевым Р.В., подавшим заявление по истечении установленного законом срока, поскольку объективной стороной административного правонарушения является сам факт нарушения гражданином установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на хранение и ношение оружия, не может являться основанием для освобождения последнего от административной ответственности.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях Чикулаева Р.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных актов.
Административное наказание Чикулаеву Р.В. назначено в соответствии с положениями статей 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 20.11 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Чикулаева Р.В. допущено не было.
При таком положении оснований для отмены, изменения постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 11 июня 2021 г., постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Перми Управления Росгвардии по Пермскому краю от 12 апреля 2021 г. N 59ЛРР005300321000468/492 оставить без изменения, жалобу Чикулаева Романа Владимировича - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка