Решение Кемеровского областного суда от 30 ноября 2020 года №21-806/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2020 года Дело N 21-806/2020
Судья Кемеровского областного суда Калинко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области" Белогур С.Н. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакассия и Тыва и Кемеровской области от 25 июля 2019 г. (дата изготовления постановления в полном объеме), ФГБУ "Управление Кемеровомелиоводход" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 3 сентября 2020 г. постановление должностного лица изменено: исключено из мотивировочной части указание на допущение ФГБУ "Управление Кемеровомелиоводход" (землепользователем) уничтожения земель и почв, вследствие смешения его с нижележащими горизонтами (суглинком), невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по охране и защите земель от захламления, загрязнения отходами производства, истощения и иного негативного воздействия на землю на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N площадью 21кв.м., в остальной части постановление оставлено без изменения.
Заявитель Белогур С.Н. обратился с жалобой об отмене состоявшихся по делу актов, ссылаясь на нарушение порядка проведения внеплановой проверки, отсутствие доказательств виновности в совершении вмененных правонарушений.
Заявитель извещён о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представителя не направил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, явка неявившихся лиц не признана необходимой.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения должностного лица органа административной юрисдикции ФИО5., прихожу к следующему выводу.
Согласно ч.2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечёт административную ответственность.
Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что при проведении должностными лицами Россельхознадзора в период 05.09.2018-29.10.2018 плановой выездной проверки в отношении ФГБУ "Управление Кемеровомелиоводход", осуществляющего деятельность по эксплуатации государственных мелиоративных систем, установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в том, что при проведении земляных работ по реконструкции магистрального трубопровода МТ-1 по объекту "Реконструкция Кемеровской оросительной системы (III очередь), Кемеровский район, Кемеровская область" на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <адрес>, расположенном в кадастровом квартале <адрес> по адресу: <адрес>, не обеспечено выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от захламления, загрязнения отходами производства, иного негативного воздействия на землю, ухудшающих качественное состояние земель (деградацию), а также уничтожении плодородного слоя почвы вследствие смешения его с нижележащим суглинком.
Фактические обстоятельства подтверждаются протоколами об административном правонарушении, актами проверки, отбор проб, протоколом осмотра территории, экспертными заключениями, фотоматериалом, другими материалами дела, на основании которых должностное лицо органа административной юрисдикции, а затем и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии ФГБУ "Управление Кемеровомелиоводход" состава административного правонарушения, предусмотренного, ч.2 ст.8.6 и ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы являются необоснованными.
ФГБУ "Управление Кемеровомелиоводход" являясь землепользователем, в силу ст.13,42 Земельного кодекса РФ, обязано выполнять обязательные мероприятия по недопущению ухудшения качественного состояния земель, а также не допускать уничтожение плодородного слоя почвы.
Производство контроля и надзора со стороны заказчика за ходом и качеством выполняемых подрядчиком работ также предусмотрено п.5.2.3 представленного в дело государственного контракта на выполнение подрядных работ по объекту "Реконструкция Кемеровской оросительной системы (III очередь), Кемеровский район, Кемеровская область".
Факт оказания негативного воздействия на земли рабочей техникой, захламление, загрязнение почвы остатками древесно-кустарниковой растительностью, угольным шлаком, а также смешение плодородного слоя почвы с нижележащим суглинком зафиксирован в протоколе осмотра местности, подтверждается исследованиями проб грунта, фотоматериалом.
При этом данных, свидетельствующих об отсутствии у ФГБУ "Управление Кемеровомелиоводход" возможности для принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований земельного законодательства, а также о том, что данным юридическим лицом были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм, материалы дела не содержат.
Указание в жалобе о том, что превышение концентрации загрязняющих веществ в почве было выявлено ещё при подготовке проектной документации в 2014 году не свидетельствует об отсутствии установленного в ходе проверки негативного воздействия на земли при производстве работ по реконструкции магистрального трубопровода и не ставит под сомнение выводы об ухудшении качественного состояния земель, уничтожении плодородного слоя почвы. Кроме того, в пробах грунта с места производства работ выявлено превышение концентрации загрязняющих веществ, анализ которых в 2014 году не проводился (нираты, подвижный фтор), а также установлено превышение концентрации тяжелых металлов кадмий, никель, в том числе, по сравнению с результатами предыдущего исследования.
Ссылка в жалобе на обеспечение подрядной организацией в соответствие с проектной документацией снятия плодородного слоя почвы своего подтверждения в материалах дела не нашло, опровергается представленными в дело доказательствами.
Довод о нарушении порядка продления срока внеплановой проверки был предметом проверки нижестоящей судебной инстанции.
Отклоняя указанные доводы, судья районного суда исходил из того, что продление срока проверки, с учётом объёма проведённых мероприятий и длительности производства исследований проб грунта (с 27.09.2018-25.10.2018) является обоснованным, а вынесение приказа заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакассия и Тыва и Кемеровской области соответствует положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утв. приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591.
Оснований считать указанные выводы не основанными на материалах дела и правильном толковании норм действующего законодательства не имеется.
Ссылка в жалобе на прохождение по земельному участку подземной части трубопровода не свидетельствует об ином правовом режиме пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения и не является исключением из правового регулирования, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Доводы жалобы по существу сводится к несогласию с выводами нижестоящей судебной инстанции, сделанными на основании исследованных доказательств в их совокупности, оснований для переоценки имеющихся доказательств не усматривается.
Нарушение порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Все юридически значимые для решения вопроса о привлечении ФГБУ "Управление Кемеровомелиоводход" к административной ответственности обстоятельства в установленном законом порядке выяснены и оценены.
Таким образом нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу, позволяющих рассматривать состоявшиеся по делу акты как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 3 сентября 2020 г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья А.В. Калинко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка