Решение Приморского краевого суда от 26 июля 2018 года №21-805/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2018 года Дело N 21-805/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Митусова И.А. на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края Гордиевской Т.В. от 12 января 2018 года N N должностное лицо заказчика - временно исполняющий обязанности секретаря контрактной службы департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края Митусов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... руб.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14 мая 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, Митусов И.А. просит постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности от 12 января 2018 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность его вины в совершении вмененного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения Митусова И.А., должностного лица, вынесшего постановление, - Гордиевской Т.В., заключение прокурора Бекетовой В.А., полагавшей оставить решение судьи районного суда без изменения, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Согласно статье 7 указанного Федерального закона в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.
Частью 4 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ).
Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (далее - Правила подготовки отчета), форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года N 238.
Согласно пункту 4 Правил подготовки отчета отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона, то есть до 1 апреля года, следующего за отчетным годом. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг (далее - официальный сайт).
Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Приморского края проверки установлено, что департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещен 20 апреля 2017 года, то есть с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ.
В соответствии с Положением (регламентом) о контрактной службе департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края организационно-техническое обеспечение функциональных обязанностей контрактной службы и осуществления ее функций и полномочий возлагается на секретаря контрактной службы, исполнение обязанностей которого приказом и.о. директора департамента от 18 августа 2016 года N 19-61/4 возложено на Митусова И.А.
Факт совершения Митусовым И.А., как должностным лицом заказчика, административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением первого заместителя прокурора Приморского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 декабря 2017 года, актом проверки от 18 октября 2017 года, письменными объяснениями Митусова И.А., приказом департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края от 18 августа 2016 года N 19-61/4 о назначении временно исполняющего обязанности секретаря контрактной службы, положением (регламентом) о контрактной службе департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, утвержденным приказом от 31 января 2013 года N 19-6/2, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено полно и всесторонне при правильном определении юридически значимых обстоятельств и надлежащей оценке представленных доказательств.
Порядок и срок давности привлечения Митусова И.А. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание Митусову И.А. назначено в соответствии с санкцией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Жалоба Митусова И.А. судьей Фрунзенского районного суда г. Владивостока рассмотрена в порядке, установленном статьей 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку в соответствующем судебном акте.
Доводы жалобы не опровергают правильность выводов судьи районного суда и не содержат предусмотренных законом оснований для освобождения заявителя от административной ответственности.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ Митусов И.А. является должностным лицом заказчика и в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ несет персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление каких-либо последствий, так как правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о незаконности привлечения Митусова И.А. к административной ответственности.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств не свидетельствует о нарушении судьей районного суда норм материального и процессуального права, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Дело по жалобе Митусова И.А. на постановление о привлечении к административной ответственности судьей Фрунзенского районного суда г. Владивостока рассмотрено в отсутствие заявителя с соблюдением требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14 мая 2018 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14 мая 2018 года, вынесенное в отношении Митусова И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка