Решение Хабаровского краевого суда от 29 октября 2018 года №21-805/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N 21-805/2018
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району Малиновской С.В. на решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 07 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора по строительству ООО "Строй Олимп" Якушина М.Г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району Малиновской С.В. N059132 от 27 июня 2018 года заместитель генерального директора по строительству ООО "Строй Олимп" Якушин М.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края
от 07 сентября 2018г. постановление должностного лица изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа на основании ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменено на предупреждение.
Не согласившись с указанным решением, начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району Малиновская С.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на необоснованность применения судом положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Якушина М.Г., начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району Малиновской С.В., извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 3 ст.18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.
Согласно постановлению должностного лица, Якушин М.Г., являясь заместителем генерального директора ООО "Строй Олимп" по контролю за соблюдением трудового и миграционного законодательства в отношении иностранных граждан при осуществлении строительных работ, 19 июня 2018г. предоставил место для проживания в помещении (вагон-доме) на строительном участке "Нефтепровод - отвод "ТС ВСТО - Комсомольский НПЗ НПС-3", расположенном по адресу Хабаровский край Амурский район, в 40 км от пос. Эльбан, гражданину КНДР Ри Тхэ Рён, 28.04.1976г.р., уклоняющемуся от выезда из России по истечению срока действия визы, закончившегося 09 июня 2018 года.
Постановлением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 20 июня 2018г. гражданин КНДР Ри Тхэ Рён, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП, и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Якушина М.Г. к административной ответственности, установленной ч.3 ст.18.9 КоАП РФ.
Изменяя постановление должностного лица в части вида назначенного административного наказания, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ и в ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Вывод судьи о том, что деяние Якушина М.Г. не стало причиной возникновения угрозы безопасности государства, следует признать ошибочным.
Согласно п.6 Указа Президента РФ от 31 декабря 2015 N683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" национальная безопасность Российской Федерации - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности.
При этом угроза национальной безопасности - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.
Согласно п.56 вышеуказанного Указа Президента РФ главными стратегическими угрозами национальной безопасности в области экономики является, в том числе условия, способствующие незаконной миграции.
Вменяемое Якушину М.Г. административное правонарушение предусмотрено главой 18 КоАП РФ. Данная глава содержит правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, то его совершение затрагивает интересы безопасности государства в области экономики. Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан препятствует эффективному осуществлению полномочий государства по контролю в сфере миграции, что создает угрозу причинения вреда интересам государства.
Однако судьей районного суда вышеизложенные процессуальные положения КоАП РФ в рамках пересмотра состоявшегося постановления не учтены.
Допущенное нарушение правил замены назначенного наказания является существенным и не позволяет признать судебное решение законным. Подобное разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах состоявшееся по делу судебное решение подлежит отмене.
Срок давности привлечения Якушина М.Г. к административной ответственности с учетом ч.1 ст.4.5 КоАП РФ равный одному году не истек, в связи с чем, дело об административном правонарушении полежит возвращению на новое рассмотрение в Амурский городской суд Хабаровского края.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району Малиновской С.В. удовлетворить.
Решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от
07 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора по строительству ООО "Строй Олимп" Якушина М.Г., отменить.
Дело возвратить в Амурский городской суд Хабаровского края на новое рассмотрение другому судье.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка