Решение Московского областного суда от 22 мая 2018 года №21-802/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 мая 2018 года Дело N 21-802/2018
<данные изъяты> <данные изъяты>г.
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Никоноровой Ю.В. решение Рузского районного суда <данные изъяты> от 08.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Никоноровой Ю. В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Можайского и <данные изъяты>ов <данные изъяты> по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по Можайскому и <данные изъяты>м Управления Росреестра по <данные изъяты> Крымовой Н.А. <данные изъяты>-Ф-2017 от 31.08.2017г. Никонорова Ю. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000.00 рублей.
Решением Рузского районного суда <данные изъяты> от 08.11.2017г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением, Никонорова Ю.В. его обжаловала, как незаконное и необоснованное, просила об отмене состоявшихся актов, указывая на отсутствие в её действиях состава вмененного правонарушения.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Как следует из постановления должностного лица и решения районного суда, материалов дела, в результате плановой, документальной выездной проверки объекта земельных отношений установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, д.Румянцево, <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты> площадью по правоустанавливающим документам 2000 кв.м., находится в собственности у Никоноровой Ю.В. на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от 27.01.2009г., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок огорожен забором смешанного типа по всему периметру. Вход и въезд на участок через ворота с северной стороны. На участке имеются строения жилого и вспомагательно-хозяйственного назначения, садовые и декоративные насаждения; часть огороженного участка выходит за пределы кадастра.
В ходе административного обследования проведен обмер внешних границ объекта земельных отношений, осуществлена фотосъемка. В результате обмера внешних границ объекта земельных отношений установлено, что Никонорова Ю.В. самовольно заняла и использует земельный участок, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, площадью 204 кв.м. за границами землеотвода, за счет расширения существующей территории, с целью увеличения земельного участка. Доступ на земельный участок площадью 204 кв.м., расположенный за границами землеотвода, ограничен, что подтверждается обмером границ и заключением кадастрового инженера ООО "Союз", предоставленного Григорьевой Н.В. <данные изъяты> земельного участка, используемого Никоноровой Ю.В. составляет 2204 кв.м. Никонорова Ю.В. самовольно заняла и использует без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов земельный участок площадью 204 кв.м. за границами землеотвода, за счет расширения существующей территории, с целью увеличения площади земельного участка.
По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, Никонорова Ю.В. привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок и - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Признавая Никонорову Ю.В. виновной в совершении вмененного правонарушения, должностное лицо органа административной юрисдикции, а впоследствии и суд, исходили из доказанности её вины материалами дела: актом административного обследования объекта земельных отношений, протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, и иными доказательствами.
Между тем, с данными выводами согласиться нельзя.
Объективная сторона вмененного Никоноровой Ю.В. правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выражается в самовольном занятии и использовании земельного участка без предусмотренных законом прав на указанный земельный участок.
Из материалов дела следует, что Никонорова Ю.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050420:8 площадью 2000 кв.м, на основании договора, заключенного между Никоноровой Ю.В. и Исаковой Р.И., который ранее принадлежал Исаковой Р.И. на основании постановления главы Рузского муниципального района <данные изъяты> от 29.11.2006г. <данные изъяты>. Смежным земельным участком с КН 50:19:0050420:7 владеет Григорьева Н.В. на основании договора купли-продажи земельного участка от 14.12.2012г., заключенным между Григорьевой Н.В. и Исаковым В.М.
Согласно представленного суду второй инстанции решения Рузского районного суда от 20.12.2017г. установлено, что сведения о границах участков были внесены в Государственный кадастр недвижимости на основании заявлений Исакова В.М. и Исаковой Р.И. Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы ООО "ГЕО-С" в ходе визуального осмотра было выявлено, что земельный участок с КН 50:19:0050420:8 по всему периметру имеет ограждение. Существующие границы земельного участка закреплены на местности с использованием объектов искусственного происхождения (металлический забор, металлический проф-лист, закрепленные на металлических столбах), которые имеют неразрывную связь с землей посредством бетонного основания и позволяют однозначно определить данные границы на местности. В присутствии представителей собственника по точкам 1-10-1 были установлены координаты фактических границ земельного участка с КН 50:19:0050420:8. В ходе визуального осмотра было выявлено, что в фактических границах земельного участка с КН 50:19:0050420:8 расположены следующие объекты недвижимости: двухэтажный кирпичный жилой дом, двухэтажное кирпичное нежилое строение (баня), крытый бассейн, имеются кирпичные и деревянные нежилые хоз. постройки, навес, теплица, колодец, септики, выход теплотрассы, выход трубы подземного газопровода, присутствуют плодовые и кустарниковые насаждения, земельный участок обрабатывается и используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Площадь земельного участка с КН 50:19:0050420:8 по фактическому пользованию составляет 1697,00 кв.м.
В ходе визуального осмотра было выявлено, что в фактических границах земельного участка с КН 50:19:0050420:7 расположены следующие объекты недвижимости: 2-х этажный кирпичный жилой дом (материалы дела том 1, лист 223), 1 этажное кирпичное нежилое строение (скважина), 2-х этажное деревянное нежилое строение (баня), 2-х этажное кирпичное нежилое строение (гараж), беседка, навес, туалет, опора ЛЭП, септики, выход трубы подземного газопровода, присутствуют плодовые и кустарниковые насаждения, земельный участок обрабатывается и используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
Данным решением суда бесспорно установлено, что границы земельных участков КН 50:19:0050420:7 и КН 50:19:0050420:8на местности обозначены забором, установленным более 20 лет назад и граница между участками с момента покупки не перемещалась и не сдвигалась. При межевании данных земельных участков их границы и площади были установлены в ГКН с ошибкой, однако исполнителем межевых работ ошибка не была обнаружена, что и привело к неправильным результатам межевания границ данных земельных участков, а также признано наличие реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в описании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0050420:7 и 50: 19:0050420:8, принадлежащих Григорьевой Н. В. и Никоноровой Ю. В..
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.
Между тем, при данных обстоятельствах, материалы дела не содержат достаточных и объективных доказательств, что указанное нарушение допущено действиями Никоноровой Ю.В., доказательства о самовольном занятии ею земельного участка или части земельного участка, в том числе и с его использованием.
В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора Можайского и <данные изъяты>ов <данные изъяты> по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по Можайскому и <данные изъяты>м Управления Росреестра по <данные изъяты> Крымовой Н.А. <данные изъяты>-Ф-2017 от 31.08.2017г. и решение Рузского районного суда <данные изъяты> от 08.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Никоноровой Ю. В., подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Можайского и <данные изъяты>ов <данные изъяты> по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по Можайскому и <данные изъяты>м Управления Росреестра по <данные изъяты> Крымовой Н.А. <данные изъяты>-Ф-2017 от 31.08.2017г. и решение Рузского районного суда <данные изъяты> от 08.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Никоноровой Ю. В. - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья И.Н. Мишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка