Решение Хабаровского краевого суда от 09 октября 2017 года №21-802/2017

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 октября 2017 года Дело N 21-802/2017
 
по делу об административном правонарушении
09 октября 2017 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Звягинцевой Т.П. на решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 14 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.28 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного медицинского брата КГБУЗ «Бикинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края Шпетера А.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Звягинцевой Т.П. от 05 апреля 2017 года должностное лицо - главный медицинский брат КГБУЗ «Бикинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края Шпетер А.Н. привлечен к административной ответственности по ст. 6.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.
Решением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 14 августа 2017 года постановление о назначении административного наказания изменено в части назначенного наказания, административный штраф заменен на предупреждение.
Не согласившись с указанным решением судьи, заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Звягинцева Т.П. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края, считая его незаконным в части замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку Шпетер А.Н., являясь работником КБУЗ «Бикинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, не относится к субъектам, перечисленным в ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ.
Должностное лицо административного органа Звягинцева Т.П., Шпетер А.Н., защитник Калаева В.Л., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ст. 6.28 КоАП РФ нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Шпетера А.Н. к административной ответственности явилось выявленное в ходе проведения плановой проверки КБУЗ «Бикинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края нарушение правил в сфере обращения медицинских изделий, а именно выявлены не в карантинной зоне медицинские изделия с истекшим сроком годности.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Шпетера А.Н. в его совершении объективно установлены должностным лицом и судьей городского суда и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Доказательства оценены должностным лицом и судьей городского суда в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, их относимость, допустимость и достоверность сомнений не вызывает, а совокупность является достаточной для вывода о виновности Шпетера А.Н. в совершении правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Между тем, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении указанные процессуальные требования КоАП РФ судьей городского суда не исполнены.
Изменяя назначенное наказание, судья городского суда сослалась на положения статей 1.4, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, обосновав свои выводы тем, что Шпетер А.Н., являясь работником юридического лица - КБУЗ «Бикинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, относится к категории лиц, перечисленных в п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем, пришла к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Однако данные выводы судьи не основаны на законе.
Пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий: лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
В силу п. 1 ст. 4 указанного федерального закона к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Следовательно, Шпетер А.Н., являясь работником КБУЗ «Бикинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, не может быть отнесен к субъектам, в отношении которых возможна замена административного штрафа на предупреждение.
Кроме того, в данном случае не соблюдены условия, перечисленные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку наличие не в карантинной зоне медицинских изделий с истекшим сроком годности создает возможность возникновения угрозы причинения вреда здоровью граждан.
Приведенные нарушения являются существенными, так как не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.
При указанных обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, решение судьи городского суда об изменении постановления по делу подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Звягинцевой Т.П. удовлетворить.
Решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 14 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.28 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного медицинского брата КГБУЗ «Бикинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края Шпетера А.Н. отменить, дело вернуть на новое рассмотрение другому судье Бикинского городского суда Хабаровского края.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка