Решение Воронежского областного суда от 17 января 2018 года №21-802/2017, 21-12/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2018 года Дело N 21-12/2018

"17" января 2018 года судья Воронежского областного суда Курчевская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест военного прокурора Воронежского гарнизона полковника юстиции Калганова В.А. и жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Фуфаевой О.А. на решение и.о. судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 10.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО "Пищевик",
(и.о. судьи районного суда Панарин Г.Н.)
установил:
постановлением заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управления Роспотребнадзора) по Воронежской области Фуфаевой О.А. N 17001420 от 03.10.2017 г. ООО "Пищевик" привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 35 700 рублей.
Решением и.о. судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 10.11.2017 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Пищевик" прекращено.
Не согласившись с вышеуказанным решением, военный прокурор Воронежского гарнизона полковник юстиции Калганов В.А. принес протест, в обоснование которого ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также отсутствии в решении правовой оценки фактов, имеющих существенное значения для правильного рассмотрения дела, в связи с чем просит отменить оспариваемое решение и возвратить дело на новое рассмотрение. Также на решение судьи подана жалоба должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении общества к административной ответственности.
В судебном заседании старший помощник военного прокурора Семенов С.А. доводы и требования протеста поддержал. Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Трибунских Ж.Н. также просила удовлетворить как жалобу, так и протест, и решение судьи районного суда отменить, полагая, что выводы суда об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, являются не верными.
Защитник общества по доверенности Дорожкина А.А. просила рассмотреть дело в отсутствие ООО "Пищевик", решение судьи оставить без изменения, жалобу и протест прокурора - без удовлетворения.
Изучив в полном объеме материалы дела, проанализировав доводы протеста, жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как следует из материалов дела и установлено судьей, военной прокуратурой Воронежского гарнизона в период с 09.06.2017 г. по 26.07.2017 г. с привлечением в качестве специалиста врача по общей гигиене ЦГСЭН (территориальный г. Воронеж) - структурное подразделение ФГКУ "988 ЦГСЭН" МО РФ проведена проверка соблюдения должностными лицами ООО "Пищевик" норм действующего санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания курсантов столовой N 16/43-2 ВУНЦ, расположенной по адресу: <адрес>.
В ходе проверки установлено, что 26 июня 2017 г. в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут, были выявлены нарушения, а именно: в производственных цехах, административно-бытовых помещениях столовой N 16/43-2 отмечены повреждения гигиенического покрытия стен, потолков, полов, наличие подтеков от атмосферных осадков и плесневелого грибка, которые не позволяют качественно проводить влажную обработку с использованием моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п. 5.5 СП 2.3.6.1079-01; столовая не оборудована локальными вытяжными системами в моечных отделениях кухонной посуды в нарушение требований п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01.
Постановлением заместителя военного прокурора Воронежского гарнизона Каракозова С.В. от 10.08.2017 г. в отношении ООО "Пищевик" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, на основании которого 03.10.2017 г. постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Фуфаевой О.А. N 17001420 ООО "Пищевик" привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.
Ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Статьей 39 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
30.12.2016 г. между Минобороны России и АО "Военторг" в целях организации питания для нужд МО РФ в 2017-2019 г. заключён государственный контракт N 301216/ВП.
В рамках исполнения государственного контракта на территории Воронежского гарнизона между АО "Военторг" и ООО "Пищевик" заключён договор N ОП 17-19 от 30.12.2016 г.
Согласно п. 1.1.1 Договора "Исполнитель" (ООО "Пищевик") оказывает услуги по доставке (подвозу) и хранению продовольственных товаров, приготовлению и раздаче готовой пищи на условиях, установленных Договором.
В силу п. 3.2.2. Договора "Исполнитель" обязан обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.) установленным законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством РФ о техническом регулировании, руководящими документами Государственного заказчика по Контракту и Договором.
Пункт 3.4.3 Договора обязывает "Заказчика" передать "Исполнителю" в пользование объекты оказания услуг на условиях и в порядке Положения о порядке приема-передачи и использования Объектов оказания услуг (Приложение N 11 к Договору".
Согласно акту N 31312 ООО "Пищевик" получил в пользование столовую, расположенную по адресу: <адрес> с указанным в акте оборудованием (л.д. 152-159).
Данный акт содержит сведения о соответствии требованиям, установленным нормативными правовыми актами для соответствующей категории объектов, в том числе санитарно-эпидемиологическим на момент его подписания.
Судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "Пищевик" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.
Между тем, ООО "Пищевик" вправе осуществлять деятельность по организации питания в столовой только в отсутствие недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки, независимо от того, каким образом исполнитель предполагает устранять выявленные нарушения. Для привлечения к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ не имеет правового значения, были ли связаны выявленные нарушения с получением в пользование здания столовой с имевшимися недостатками, либо они появились в процессе исполнения договора. Разногласия, которые могут возникнуть у исполнителя с заказчиком при исполнении договора, должны разрешаться в рамках указанного выше договора. В любом случае обязанность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в процессе организации питания возлагается на ООО "Пищевик", который непосредственно готовит пищу, отпускает ее потребителям, хранит и т.д.
Судья районного суда, принимая решение, указанное не учел, обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме не установил и объективно не оценил, в результате чего пришел к неправильному выводу о том, что наличие гражданского договора с иным юридическим лицом освобождает ООО "Пищевик" от ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, если они допущены в процессе его деятельности.
Таким образом, доводы жалобы и протеста в этой части являются обоснованными, решение судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение на основании пп. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судьёй областного суда не истёк.
Руководствуясь ст.ст.30.6., п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение и.о. судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 10.11.2017 г. отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО "Пищевик" возвратить в Ленинский районный суд г. Воронежа на новое рассмотрение.
Судья Воронежского областного суда С.В. Курчевская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка