Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 21-80/2020
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 21-80/2020
Судья Орловского областного суда О.М. Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу Минаковой Е.И. на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области Семишиной В.П. от 17 декабря 2019 года, решение судьи Северного районного суда г. Орла от 12 марта 2020 года, вынесенные в отношении Минаковой Е.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области
Семишиной В.П. от 17 декабря 2019 г. Минакова Е.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Северного районного суда г. Орла от 12 марта 2020 г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Минакова Е.И. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Приводит доводы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства самовольного занятия Минаковой Е.И. земельного участка, что свидетельствует о недоказанности состава административного правонарушения.
Обращает внимание на то, что судом первой инстанции оставлено без внимания то обстоятельство, что спорный земельный участок используется ФИО4, что подтверждается договором субаренды земельного участка.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
При этом самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Минаковой Е.И. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что она самовольно заняла и использует земельный участок с кадастровым номером N площадью 1717,6 кв.м., который находится в аренде ООО "<...>" и обременен сервитутом ООО "<...>" при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что было выявлено в ходе проведения <дата>г. специалистами Управления муниципального имущества и землепользования Администрации <адрес> обследования земельного участка с кадастровым номером N местоположением: <адрес>.
Фактические обстоятельства совершенного Минаковой Е.И. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:
- актом обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N, от <дата>, составленным специалистами Управления муниципального имущества и землепользования администрации <адрес>, согласно которому <дата> в 15.40 часов при проведении обследования земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый N было установлено, что на земельном участке, площадью 200 кв.м, из состава земель, государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером N, установлено ограждение из металлических столбов с металлической сеткой, расположены автотранспортные средства. Земельный участок используется Минаковой Е.И. без оформленных документов на землю (л.д.27-29); - заданием Управления Росреестра по <адрес> на проведение административного обследования объектов земельных отношений от <дата>г. N, согласно которому заместителю начальника отдела государственного земельного надзора Семишиной В.П. поручено провести административное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, в период с 8 по <дата> (л.д.33);
- актом проверки Управления Росреестра по <адрес> N от <дата>, из которого следует, что при осмотре земельного участка было установлено, что на нем размещена автостоянка. По результатам замеров земельного участка, на котором размещен автотранспорт по границам обозначенным в натуре сетчатым и бетонным ограждением и сопоставления схемы размещения ограждения со сведениями ЕГРН было установлено, что ограждение установлено за пределами границ земельного участка с кадастровым номером: N. Согласно схеме границ земельного участка, при установке ограждения был самовольно занят земельный участок, площадью 1717,6 кв.м (л.д.34 обор.-35);
- схематическим чертежом границ земельного участка N, приложением к акту административного обследования N от <дата> с фототаблицей (л.д.36-38);
-выпиской из ЕГРИП от <дата>г. в отношении Минаковой Е.И. (л.д.39);
- протоколом об административном правонарушении, составленным должностным лицом Управления Росреестра по <адрес> от <дата> и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Вывод должностного лица и судьи Северного районного суда о наличии в деянии Минаковой Е.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 указанной статьи для данной категории дел, начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и на дату вынесения должностным лицом Управления Росреестра по <адрес> <дата> постановления о назначении административного наказания, не истек.
Довод жалобы об отсутствии в деянии Минаковой Е.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является несостоятельным.
В ходе производства по делу объективно установлено, что земельный участок с кадастровым номером N площадью 1717,6 кв.м используется Минаковой Е.И. под автомобильную стоянку, при отсутствии к тому предусмотренных законом оснований.
Сведения о правах на данный земельный участок указанной площадью в Едином государственном реестре недвижимости за Минаковой Е.И. отсутствуют.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 ЗК РФ.
Для решения вопроса о предоставлении земельного участка подпунктом 2 пункта 1 названной статьи ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Вместе с тем, Минаковой Е.И. ни должностному лицу, ни суду первой инстанции не было предоставлено доказательств, подтверждающих ее право на земельный участок.
Ссылка заявителя жалобы, что вышеуказанный земельный участок используется на праве субаренды ФИО4, не влияет на законность состоявшихся постановлений, поскольку достоверных доказательств, свидетельствующих об использовании земельного участка на законных основаниях ФИО4 суду не представлено.
При этом в соответствии со статьями 40, 41 и 42 ЗК РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Порядок привлечения Минаковой Е.И. к административной ответственности соблюден.
Административное наказание назначено Минаковой Е.И. в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу постановления и решения, не установлено.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием должностным лицом административного органа и судьей первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области Семишиной В.П. от 17 декабря 2019 года, решение судьи Северного районного суда г. Орла от 12 марта 2020 года, вынесенные в отношении Минаковой Е.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Минаковой Е.И. - без удовлетворения.
Судья О.М. Циркунова
Судья Лунина С.М. Дело N 21-80
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
