Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2020 года №21-80/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 21-80/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: защитника общества с ограниченной ответственностью "Завод Николь-Пак" Булякова М.У.,
ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан М.,
рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Я. на решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2019 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Я. N 04-04/48-Н/МН от 08 октября 2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Завод Николь-Пак" к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Я N 04-04/48-Н/МН от 08 октября 2019 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) "Завод Николь-Пак" привлечено к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (л.д. 64 - 65).
Судьей Учалинского районного суда Республики Башкортостан 16 декабря 2019 года по жалобе генерального директора ООО "Завод Николь-Пак" Ковтуна В.Б. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 130 - 137).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, должностное лицо надзорного органа Я выражает несогласие с решением судьи от 16 декабря 2019 года ввиду его незаконности и необоснованности, просит отменить, оставив в силе постановление надзорного органа (л.д. 142 - 144).
В возражении на жалобу, законный представитель общества Ковтун В.Б. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы законный представитель ООО "Завод Николь-Пак" и должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно абз. 1 ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Как усматривается из материалов дела, Управлением Федеральной службы в сфере природопользования по Республике Башкортостан, на основании приказов N 357-П от 17 мая 2019 года, N 540-П от 18 июня 2019 года, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Завод Николь-Пак" в период времени с 24 июня 2019 года по 16 августа 2019 года.
Согласно акту проверки N 243 от 16 августа 2019 года (л.д. 88 - 90), в ходе проверки установлено, что ООО "Завод Николь-Пак" не соблюдает требования природоохранного законодательства Российской Федерации, и осуществляет свою деятельность с нарушением ст. 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", а именно ведет работы по забору (добычи) подземных вод из скважины в отсутствии согласованного проекта разработки.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО "Завод Николь-Пак" к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ.
Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, пришел к выводу о том, что у общества отсутствовала обязанность по разработке технического проекта, поскольку изменение законодательства не влияет на условия пользования недрами, установленными в лицензии и лицензионном соглашении, заключенном до внесений изменений в действующее законодательство в указанной части.
Не согласиться с такими выводами оснований не имеется.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Завод Николь-Пак" осуществляет пользование недрами на участке недр федерального значения, для добычи подземных во из скважины для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой промышленных объектов, на основании лицензии УФА 01855 ВЭ, зарегистрированной в Управлении по недропользованию по Республике Башкортостан 23 мая 2013 года, действующей, согласно дополнению N 740 от 26 сентября 2013 года, до 01 октября 2023 года.
В рассматриваемом случае лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод была выдана до внесения изменений в ст. 23.2 Закона о недрах Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ (в части разработки и согласования технических проектов) и до принятия Положения, устанавливающих требования к проекту водозабора
Обязательства недропользователя по лицензионному соглашению считаются существенными условиями лицензии. Лицензией или лицензионным соглашением обязательства общества по подготовке и согласованию технического проекта по лицензии не предусмотрены.
Согласно п. 3.2.2 лицензионного соглашения к лицензии УФА 01855 ВЭ, ООО "Завод Николь-Пак" может осуществлять водоотбор из скважины в количестве не превышающем 600 куб.м./сутки (219 тыс. куб.м/год).
Как следует из отчетных документов общества, среднесуточный забор воды за 2017 год составил 76,03 куб.м./сутки, за 2018 года - 61,02 куб.м./сутки, за 6 месяцев 2019 года - 65,18 куб.м./сутки. Данный факт также подтверждается журналом учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами ООО "Завод Николь-Пак" из скважины N 1.
Указанное свидетельствует о нормативном потреблении воды, не превышающем объем, указанный в лицензионном соглашении.
Таким образом, надзорным органом не учтены положения ч. 5 ст. 12 Закона о недрах, согласно которой условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения законным и обоснованным. Однако в резолютивной части решения судьи не указано основание прекращения производства по делу, что подлежит уточнению.
Вместе с тем, доводы жалобы инспектора Я. в части несогласия с выводами судьи районного суда о нарушение прав привлекаемого лица при продлении срока проведения проверки заслуживают внимания.
Так, ссылаясь на нарушение процессуальных требований в ходе проведении проверки, судья районного суда указал, что приказ о продлении проверки был издан в нарушение права ООО "Завод Николь-Пак", которое не было уведомлено не позднее чем в течение трех рабочих дней до продления проверки, о продлении срока проведения выездной плановой проверки обществу стало известно 19 июля 2019 года, то есть в день окончания основного срока проведения проверки.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных ст. ст. 11 и 12 данного закона (документарных и выездных проверок), не может превышать двадцать рабочих дней.
Частью 3 ст. 13 Закона N 294-ФЗ установлено, что в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на 50 часов, микропредприятий не более чем на 15 часов.
Как усматривается из материалов дела, копия приказа о проведении плановой выездной проверки ООО "Завод Николь-Пак" от 17 мая 2019 года получена юридическим лицом 27 мая 2019 года, проверка проводилась в период с 24 июня 2019 года по 19 июля 2019 года, срок ее проведения составлял 20 рабочих дней
Приказом N 540-П от 18 июля 2019 года в связи с необходимостью проведения сложных и длительных лабораторных исследований, а также проведения расследования на основании результатов анализов отобранных проб, срок проведения проверки продлен на 20 рабочих дней по 16 августа 2019 года. Копию приказа о продлении срока проведения проверки ООО "Завод Николь-Пак" получило 19 июля 2019 года.
При этом положения Закона N 294-ФЗ не содержат императивного требования о сроке уведомления юридического лица о продлении срока проверки. Грубым же нарушением, влекущим признание проверки недействительным, является нарушение требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ в части срока уведомления о проведении плановой проверки.
Надлежащая оценка вышеприведенным положениям Закона N 294-ФЗ применительно к рассматриваемой ситуации судьей районного суда не дана.
Вместе с тем, данный вывод судьи районного суда, с учетом правомерности прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не является основанием для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Завод Николь-Пак" оставить без изменения, указав в резолютивной части о прекращении производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Я. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Фаррахов Д.К.
дело районного суда N 12-186/2019
дело ВС РБ N 21-80/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка