Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 11 февраля 2020 года №21-80/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 21-80/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Крупяковой А.В. на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике N от 12 ноября 2019 и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении администрации г. Чебоксары Чувашской Республики,
установила:
постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике от 12 ноября 2019 администрация г. Чебоксары Чувашской Республики привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 декабря 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с состоявшимися по делу актами, представитель администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Крупякова А.В. обратилась с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление должностного лица УФССП и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. По мнению заявителя, по делу не принято во внимание отсутствие средств в бюджете администрации г. Чебоксары, необходимых для исполнения решения суда, не дана надлежащая правовая оценка действиям администрации, направленным по исполнению требований исполнительного документа в соответствии с положениями бюджетного законодательства и законодательства о закупках для муниципальных нужд.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Ивановой Т.В. об оставлении обжалуемых актов без изменения, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда Чувашской Республики от 5 июля 2018 года на администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке.
На основании исполнительного листа серии ФС N от 3 октября 2018 года, выданного Ленинским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики, 28 ноября 2018 года Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике в отношении администрации г. Чебоксары в пользу взыскателя ФИО1 возбуждено исполнительное производство; должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного листа.
В связи с неисполнением требований вышеуказанного исполнительного документа 13 июня 2019 года судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.
22 августа 2019 года судебным приставом - исполнителем в рамках указанного исполнительного производства администрации г. Чебоксары направлено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до 29 августа 2019 года с предупреждением об административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.
Данные требования исполнены не были, в связи с чем, 7 ноября 2019 года судебным приставом - исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а 12 ноября 2019 года заместителем начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республики вынесено обжалуемое постановление.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении администрацией г. Чебоксары (должником по исполнительному производству), содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и вина администрации г. Чебоксары Чувашской Республики в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе:
протоколом об административном правонарушении от 7 ноября 2019 года, материалами исполнительного производства, другими доказательствами, приведенными в решении судьи.
При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.
Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается, что у должника имелась реальная возможность для выполнения в установленный срок всех содержащихся в исполнительном документе требований, но администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики не были приняты все зависящие от нее меры.
Доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых и иных непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля должника, администрацией не представлено.
Аргументированных доводов об отсутствии в действиях администрации г. Чебоксары состава вмененного правонарушения, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы должностного лица и суда, в жалобе не приведено.
Доводы жалобы о том, что юридическим лицом (администрацией г. Чебоксары) приняты все зависящие от него меры по выполнению требований судебного пристава - исполнителя, а также о наличии уважительных причин, препятствовавших своевременному исполнению указанных требований, являются несостоятельными.
В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на отсутствие на балансе свободного жилого фонда, на возможность исполнения решения суда лишь при предоставлении субсидии из бюджета, а также на длительность процедуры заключения и исполнения муниципального контракта, установленной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Однако указанные причины нельзя признать уважительными.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Будучи участником бюджетного процесса и обладая необходимыми организационно-распорядительными полномочиями, администрация г. Чебоксары не была лишена возможности принять все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, в том числе учесть предстоящие расходы на указанные цели при исполнении бюджетов в период исполнительного производства, и обязана была не только инициировать внесение изменений в бюджет на соответствующие годы с соблюдением требований бюджетного законодательства, но и добиться принятия изменений в бюджет, а также провести процедуру муниципальной закупки соответствующих товаров, работ и услуг, необходимых для исполнения требований исполнительного производства.
При указанных обстоятельствах, отсутствие жилого фонда и финансовых средств на покупку жилья не является уважительной причиной для неисполнения требований исполнительного документа в течение длительного периода, исчисляемого с 2018 года.
Так как наличие объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено, постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется, при этом при производстве по делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решила:
постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике N от 12 ноября 2019 и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Чебоксары Чувашской Республики оставить без изменения, жалобу представителя администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Крупяковой А.В. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка