Решение Мурманского областного суда от 06 марта 2019 года №21-80/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2019 года Дело N 21-80/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении



г.Мурманск


06 марта 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "УК Альбатрос" Анисимова В. В. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск N 972/07-05 от 07.11.2018 должностное лицо - генеральный директор ООО "УК Альбатрос" Анисимов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 12.12.2018 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Анисимова В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, должностное лицо Анисимов В.В. просит решение судьи районного суда и постановление о назначении административного наказания отменить.
В обоснование указывает, что при вынесении решения судьей не учтено, что выявленные нарушения были устранены, вывоз твердых коммунальных отходов и подбор мусора производится ежедневно, крупногабаритные отходы вывозились 19 и 20 сентября 2018 года. Подтверждающие документы были предоставлены административному органу.
Обращает внимание, что постановлением N 973/07-05 от 07.11.2018 он уже привлекался к административной ответственности за перенакопление мусора на контейнерной площадке, расположенной около многоквартирного дома N 25 по проезду Капитана Тарана.
Полагая, что во вменяемом деянии хотя и содержатся признаки административного правонарушения, но, поскольку указанные действия не повлекли наступления неблагоприятных последствий, нарушения прав других лиц, не создали опасных угроз для общества и государства, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения.
Считает, что применение административного штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности.
В судебное заседание не явились должностное лицо Анисимов В.В. и его защитник Макаров Е.А., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Пунктом 2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01-ЗМО) установлена административная ответственность за повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению РФ, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного п.1 данной статьи.
Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к ст.2 Закона N 401-01-ЗМО).
Решением Совета депутатов г.Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования, определяют порядок уборки и содержания территории, объектов благоустройства на территории поселения.
Согласно п.5.2 Правил благоустройства к элементам благоустройства относятся элементы, используемые составных частей благоустройства, (в том числе контейнерные площадки).
В соответствии с п.5.2.14.1 Правил благоустройства контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Согласно п.10.2.3.10 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами г.Мурманска.
В силу п.10.2.6.3 уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.
Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства определено, что обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством РФ, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.
В силу п.10.2.7.3 Правил благоустройства, сбор отходов от многоквартирных домов и с участков индивидуальной жилой застройки осуществляется в контейнеры. Контейнеры должны быть технически исправны, находиться в надлежащем санитарном состоянии.
В соответствии с п.10.2.7.5 Правил благоустройства, крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями. Отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды (п.10.2.7.6 Правил благоустройства).
Пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства, предусмотрен запрет на переполнение контейнеров отходами производства и потребления.
Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающих в таком доме.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (п.2.3 ч.1 ст.161 ЖК РФ).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 17.09.2018 сотрудниками управления Октябрьского административного округа администрации г.Мурманска при обследовании территории жилищного фонда Октябрьского округа г.Мурманска в районе дома N 25 по проезду Капитана Тарана выявлено:
- перенакопление крупногабаритных и твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке, в связи с чем твердые коммунальные отходы складированы вне контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, крупногабаритные отходы складированы вне специально отведенного места;
- на контейнерной площадке не подобран мусор, прилегающая к контейнерной площадке территория также захламлена бытовыми отходами.
Реестром (паспортизации) контейнерных площадок совместного пользования (таблица N 2) приложения N 1 к постановлению администрации г.Мурманска от 01.12.2014 N 3934 "Об утверждении генеральной схемы очистки территории муниципального образования г.Мурманск" установлено, что контейнерная площадка в районе дома N 25 по проезду Капитана Тарана предназначена для сбора отходов от жителей многоквартирных домов NN 33, 35, 37, 39 по ул.Капитана Буркова и NN 14, 18, 20, 22 по проезду Капитана Тарана.
Управление многоквартирными домами NN 33, 35, 37, 39 по ул.Капитана Буркова и NN 14, 18, 20 по проезду Капитана Тарана в г.Мурманске осуществляет ООО "УК Альбтатрос", генеральным директором которого является Анисимов В.В., в обязанности которого входит организация исполнения Обществом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск.
Указанное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
Вместе с тем, учитывая, что данное правонарушение совершено Анисимовым В.В. в течение года со дня вступления в законную силу постановлений административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск от 16 и 23 мая 2018 года, 06 июня 2018 года, которыми он привлечен к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, предусмотренных п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", т.е. повторно, то его бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.07.2003 N 401-01-ЗМО.
Выводы административного органа и судьи о виновности Анисимова В.В. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в обжалуемых актах, оценка которым дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, Анисимов В.В., как руководитель управляющей организации, обязан принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Назначенное Анисимову В.В. наказание в виде штрафа отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. Законные основания для смягчения наказания отсутствуют.
Довод жалобы о том, что постановлением N 973/07-05 от 07.11.2018 Анисимов В.В. уже был привлечен к административной ответственности за допущенное 17.09.2018 перенакопление мусора на данной контейнерной площадке, проверялся судьей районного суда и обоснованно признан несостоятельным по причине того, что данным постановлением Анисимов В.В. привлечен к административной ответственности как иное должностное лицо, а именно как генеральный директор ООО "УК Буревестник".
Приведенные в жалобе доводы о малозначительности правонарушения не состоятельны. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях относительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, при этом применение положений соответствующей статьи закона является правом, а не обязанностью суда. При этом устранение допущенных нарушений после факта их выявления основанием для освобождения от ответственности не является.
Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд первой инстанции не нашел оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и пришел к правильному выводу о невозможности применения ст.2.9 КоАП РФ.
Указанный вывод является правильным, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу в виду малозначительности содеянного, о чем поставлен вопрос в жалобе, также не нахожу.
Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 12 декабря 2018 года и постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманска от 07 ноября 2018 года N 972/07-05 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях" в отношении должностного лица Анисимова В. В. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка