Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2019 года №21-80/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2019 года Дело N 21-80/2019
город Уфа РБ 04 февраля 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием ФИО9 - представителя Государственной инспекции труда по Республике Башкортостан, действующей на основании доверенности N 33 от 28 января 2019 года,
ФИО10 - представителя Альшеевской прокуратуры Республики Башкортостан, действующей на основании доверенности от 01 февраля 2019 года,
в отсутствие Аглетдинова И.Н. - законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Калипсо"- должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу заместителя начальника Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО11 на решение судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года, которым:
постановление N 4-3601-18-ППР/3127/225/2 заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 03 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Калипсо" Аглетдинова Ильгиза Назировича по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, дело об административном правонарушении возвращено заместителю начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО12 на новое рассмотрение,
УСТАНОВИЛА:
постановлением прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан от 13 июля 2018 года в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью "Калипсо" ФИО13 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ).
Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО14 N 4-3601-18-ППР/3127/225/2 от 03 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью "Калипсо" (далее - ООО "Калипсо") Аглетдинова И.Н. прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
Судьей Альшеевского районного суда Республики Башкортостан 20 декабря 2018 года по протесту прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан ФИО15 вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан должностное лицо Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО16 предлагает решение судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года отменить как незаконное и необоснованное.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО17 поддержавшую доводы жалобы, прокурора ФИО18 возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу статьи 133 Трудового кодекса РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Согласно положениям статьи 133.1 Трудового кодекса РФ, в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Согласно статье 135 Трудового кодекса РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Альшеевского района Республики Башкортостан по обращению Колашева Г.К. о нарушении его трудовых прав проведена проверка исполнения трудового законодательства в ООО "Калипсо". В ходе проверки установлена выплата заработной платы Колашеву Г.К. за период с января 2018 года по июнь 2018 года ниже установленного МРОТ.
За указанные действия, связанные с нарушением требований трудового законодательства, прокурором Альшеевского района Республики Башкортостан ФИО19 в отношении законного представителя ООО "Калипсо" - Аглетдинова И.Н. 13 июля 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении ООО "Калипсо" Аглетдинова И.Н., заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО20 в постановлении от 03 августа 2018 года пришла к выводу об отсутствии в деянии Аглетдинова И.Н. события административного правонарушения, указав, что согласно представленным табелям учета рабочего времени Колашев Г.К. норму рабочего времени за спорный период не отработал, в связи с чем ему обоснованно была выплачена заработная плата за фактически отработанное время.
Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу, что должностным лицом не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, указывает на рассмотрение административного материала без участия работника Колашева Г.К. и на непривлечение его к участию дела в качестве потерпевшего.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Оснований не согласиться с выводом судьи о необходимости направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу органа надзора не имеется.
В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Причем в силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.
Следовательно, вопреки доводам жалобы, установлено нарушение трудовых прав работника со стороны работодателя, безусловно, порождает у работника право участвовать в производстве по делу об административном правонарушении в качестве потерпевшего, которое в свою очередь, влечет обязанность в данном случае должностных лиц, осуществляющих производство по делу, обеспечить условия для реализации этого права, чего фактически не сделано. Имеющееся в деле объяснение Колашева Г.К. допустимыми признать нельзя, поскольку указанное лицо при его даче не предупреждалось об административной ответственности за дачу ложного объяснения.
Таким образом, в обжалуемом судебном решении обоснованно указано, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом реализация названных задач производства по делам об административных правонарушениях вопреки доводам жалобы включает не только выяснение имеющих значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе процессуальных прав всех участников производства по делу. Не являются исключением и потерпевшие.
Доводы жалобы о выплате заработной платы за фактически отработанное время не влияют на законность вынесенного судебного акта, поскольку данное обстоятельство противоречит материалам дела.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица об отсутствии в деянии Аглетдинова И.Н. состава административного правонарушения является преждевременным.
Следовательно, судья Альшеевского районного суда Республики Башкортостан верно отменил постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 03 августа 2018 года и возвратил дело на новое рассмотрение.
Возвращение дела об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение не нарушило прав лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку направлено на установление истины по делу, что соответствует задачам производства по делам об административных правонарушениях, изложенных в статье 24.1 КоАП РФ.
Дело судьей районного суда рассмотрено с участием законного представителя ООО "Калипсо" Аглетдинова И.Н., должностного лица прокуратуры Альшеевского района Республики Башкортостан, должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО21
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года в отношении должностного лица - директора ООО "Калипсо" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО22 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Аюпов И.Э.
дело N 21-80/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка