Решение Рязанского областного суда от 18 июня 2019 года №21-80/2019

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 июня 2019 года Дело N 21-80/2019
Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В., при секретаре Лушниковой И.В., рассмотрев жалобу Лихачева А.С. и его защитника Лихачева П.А., действующего на основании доверенности, на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО N 11610/з от 13 марта 2018 года и решение судьи Михайловского районного суда Рязанской области от 25 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Лихачева А.С.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора, оставленным без изменения решением судьи районного суда, Лихачев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Не согласившись с принятыми по делу решениями, Лихачев А.С. и его защитник обратились с жалобой в Рязанский областной суд, в которой просят их отменить, а производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Лихачева П.А., поддержавшего доводы своей жалобы, пояснения свидетелей ФИО и ФИО нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность физических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Основанием для привлечения Лихачева А.С. к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, послужило то, что 07 ноября 2017 года при проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области требований земельного законодательства РФ, было установлено, что на принадлежащем ему на праве постоянного бессрочного пользования земельном участке, сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <скрыто>, расположенном вблизи <адрес>, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения и сохранению плодородия земельного участка, чем нарушаются требования ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Указанное постановление оставлено без изменения решением судьи районного суда.
Однако с данными решениями нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу положений ч.1 ст.72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность.
Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством РФ (ч.7 ст.72 ЗК РФ).
Постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2014 N 417, утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Рязанской области. В силу положений п.24 указанного выше Порядка муниципальный земельный контроль за соблюдением гражданами обязательных требований осуществляется в форме выездных плановых и внеплановых проверок, проводимых на основании распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля.
Проверки проводятся с участием граждан и (или) их уполномоченных представителей. В случае неявки гражданина для участия в проведении проверки при условии его надлежащего уведомления органом муниципального земельного контроля о проведении проверки, орган муниципального земельного контроля имеет право провести проверку без его участия (п.28 постановления Правительства Рязанской области от 29.12.2014 N 417).
Из материалов дела следует, что о времени и месте проведения внеплановой проверки Лихачев А.С. был извещен путем направления уведомления N 01-46/2721 от 28 сентября 2017 года, в котором указано о том, что ему необходимости прибыть в администрацию муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области 07 ноября 2017 года в 10 час. 00 мин., для совместного выезда на объект (л.д.7).
В ходе рассмотрения жалобы защитник Лихачев П.А. пояснил, что о проведении 07 ноября 2017 года внеплановой проверки Лихачев А.С. извещен не был, поскольку в уведомлении о проведении проверки неверно было указано место проведения проверки: Администрация муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области, куда он приехал для совместного выезда на объект, однако должностных лиц, проводивших проверку, там не оказалось.
В судебном заседании свидетель - начальник отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Михайловский муниципальный район Рязанской области ФИО пояснил, что в уведомлении о проведении внеплановой проверки ошибочно указано о прибытии в администрацию муниципального образования Михайловский муниципальный район, поскольку проверку проводили непосредственно на земельном участке.
Данные обстоятельства не позволяют прийти к выводу о надлежащем извещении Лихачева А.С. о проведении проверки.
В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
При таких обстоятельствах, акт проверки N 118 от 07 ноября 2017 года не может быть признан допустимым доказательством по делу, что влечет незаконность протокола об административном правонарушении, составленного на основании данного процессуального документа.
Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное решение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу Лихачева А.С. и его защитника Лихачева П.А., действующего на основании доверенности, удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ФИО N 11610/з от 13 марта 2018 года и решение судьи Михайловского районного суда Рязанской области от 25 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Лихачева А.С., отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка