Решение Смоленского областного суда от 14 марта 2018 года №21-80/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N 21-80/2018
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу защитника Жиденко Андрея Павловича - Начарова Юрия Михайловича на решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Смоленского управления Федеральной антимонопольной службы России (далее - Смоленское УФАС России) N 04-02/34-2017 от 07.11.2017 г. заместитель директора филиала ПАО "МРСК Центра-"Смоленскэнерго" Жиденко А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 02.02.2018 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В рассматриваемой жалобе защитник Жиденко А.П. - Начаров Ю.М. просит указанное решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и необоснованность выводов суда.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 (физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно) и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с п. 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В силу п. 15 Правил в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации.
Из системного анализа пунктов 12.1, 14 и 34 Правил следует, что сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения с физическими лицами, обратившимися с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании, и мощность которых составляет до 15 кВт.
В силу п. 16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Исходя из п.п. "г" п. 25 (1) Правил N 861 распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).
В силу п. 19 Правил N 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные указанными Правилами.
Как следует из материалов дела, 08.11.2016 г. ФИО1 обратился в ПАО "МРСК Центра" с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО "МРСК Центра" освещения, электробытовой техники жилого дома, расположенного по адресу: ..., максимальная мощность - 15 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, 3-я категория напряженности, приложив к заявке документы: копию паспорта, список энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики, свидетельство о государственной регистрации права на указанный земельный участок, план расположения энергопринимающих устройств на публичной кадастровой карте.
Письмом ПАО "МРСК Центра" N МР1-СМ/31-1/7344 от 30.11.2016 г., подписанным заместителем директора филиала ПАО "МРСК Центра-"Смоленскэнерго" Жиденко А.П., ФИО1 отказано в заключении договора об осуществлении технологического присоединения по причине непредставления Обществу Администрацией МО "Смоленский район" Смоленской области проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного плана в отношении земельного участка заявителя.
В связи с отказом ФИО1 обратился с жалобой в Смоленское УФАС России.
19.10.2017 г. в отношении Жиденко А.П. составлен протокол об административном правонарушении N 04-02/34-2017, выразившемся в нарушении установленного Правилами N 861 порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям вследствие ненаправления заявителю проекта договора на технологическое присоединение в установленный срок (до 23.11.2016 г.). Время совершения правонарушения - 24.11.2016 г., место совершения - г. Смоленск (по месту нахождения филиала ПАО "МРСК "Центра" - "Смоленскэнерго").
07.11.2017 г. заместителем руководителя - начальником отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Смоленского УФАС России вынесено постановление о привлечении Жиденко А.П. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Оставляя указанное постановление без изменения, судья районного суда с учетом имеющиеся в материалах дела доказательств, оцененных всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и анализа вышеприведенных положений законодательства, пришел к правильному выводу о наличии в действиях Жиденко А.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и его виновности в совершении указанного правонарушения.
При этом судья обоснованно исходил из отсутствия у ПАО "МРСК Центра" правовых оснований для ненаправления в адрес заявителя проекта договора на технологическое присоединение.
Ссылка в жалобе на то, что вследствие бездействия органа местного самоуправления отсутствует проект планировки территории и проект межевания территории, без которых невозможна подготовка и выдача технических условий, а следовательно, и заключение договора, рассматривались судьей и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку в силу п. 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении потребителя - физического лица мероприятия по технологическому присоединению и, следовательно, заключить соответствующий договор при соблюдении Заявителем Правил даже при отсутствии технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя. При этом в силу п. 16.3 и п.п. "г" п. 25 (1) Правил именно на Обществе и именно в ходе исполнения принятых обязательств лежит обязанность урегулировать отношения с третьими лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению.
Таким образом, доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права и не содержат правовых оснований для отмены состоявшихся по делу актов.
Административное наказание назначено Жиденко А.П. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и личности виновного.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.
При таких обстоятельствах считаю решение судьи законным, обоснованным и оснований для его отмены не усматриваю.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении Жиденко Андрея Павловича оставить без изменения, жалобу защитника Жиденко Андрея Павловича - Начарова Юрия Михайловича - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка