Решение Хабаровского краевого суда от 31 января 2018 года №21-80/2018

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 января 2018 года Дело N 21-80/2018
Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу защитника ООО "ЭКОЙЛ" Лапицкого Д.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Щербатых А.Е. от 06 сентября 2017 г. и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭКОЙЛ",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Щербатых А.Е. от 06 сентября 2017 г. ООО "ЭКОЙЛ" (далее - Общества) привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21 декабря 2017 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Общества Лапицкий Д.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и решение судьи, считая их незаконными и необоснованными, поскольку спорный объект является рекой общего назначения, в связи с чем, применение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в данном случае не подлежит применению; причинно-следственная связь между деятельностью Общества и фактом превышения ПДК нефтепродуктов в водном объекте не установлена. Указывает, что судьей районного суда не дана оценка представленным Обществом доказательствам.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, одатайств об отложении не заявлявшего.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Общества Мещерякова И.С., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.
Как усматривается из материалов дела, 01 июня 2017 г. должностными лицами Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу проведен осмотр участка, находящегося по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, примерно в 805 метрах на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером N.
В ходе осмотра установлено, что по периметру территории имеется обводная канава (шириной 1,25 м и глубиной 1 м), по которой проходит накопление талых ливневых вод с прилегающих территорий к данному участку. При въезде на участок на его территории находится накопитель нефтесодержащих отходов, сформированный с отвалам грунта на поверхности с гидроизоляционными стенками двух валов и гидроизолированными глиняными замками из глины, поверхность которого покрыта гидроизолированным слоем, исключающим попадание влаги нефтешлема на поверхность участка. Данный накопитель укрыт тентом из плотной ткани. Правее от него расположены две технологические грядки (канавы), организованные подобным образом, длиной 80 м. Одна технологическая грядка (канава) заполнена нефтесодержащими отходами и накрыта тентом. Вторая - пустая, на дне скопилась вода после дождя. Глубина не более 90 см. Также по нижнему краю участка расположена канава для накопления талых и ливневых вод с железной емкостью на 25 м?. На технологической территории участка запаха нефтепродуктов не ощущается, только у грядок присутствует легкий запах. Нефтяные пятна на грунте отсутствуют. Также был обследован ручей, протекающий рядом с участком. Вода чистая, без радужной пленки, запаха нефтепродуктов не ощущается (Т. 2, л.д. 218-221).
Кроме того, 01 июня 2017 г. отобраны пробы почвы и воды для проведения исследовании/экспертизы, о чем составлен протокол N 08-129/2017 со схемой отбора проб (Т. 2, л.д. 222-226).
Согласно экспертному заключению ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" от 13 июня 2017 г. N 26/2017 по результатам выполненного отбора проб природной воды в пробе воды N 2, отобранной в руч. Безымянный в районе прилегания площадки концентрация нефтепродуктов составляет 0,12 мг/дм3 - 2,4 ПДК (предельно допустимая концентрация, установленная Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 г. N 552, принятая для водных объектов рыбохозяйственного назначения) (Т. 2, л.д.129-130).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В ходе проведения административного расследования установлено, что Общество осуществляет пользование земельным участком по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, примерно в 805 метрах на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером N по договору аренды от 10.03.2017 N А13, с разрешенным использованием - специальная деятельность (в целях размещения мобильного технологического оборудования по переработке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов III-IV класса опасности, бытовых помещений контейнерного типа для обслуживания персонала, площадки для накопления отходов III-IV класса опасности, площадки для складирования грунта, блока дизельной электростанции. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Кроме того, Общество осуществляет сбор, транспортирование нефтесодержащих отходов АО "ННК-Хабаровский НПЗ" - "осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащие нефтепродукты в количестве менее 15 %", который относится к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.
Из письма ФГБУ "Амуррыбвод" от 14 июня 2017 г. следует, что вблизи указанного земельного участка находится река Малая Сита (протяженностью 34 км), ширина водоохраной зоны которой устанавливается в размере 100 метров (Т. 2, л.д. 80).
Таким образом, отбор проб производился из указанной реки, следовательно, экспертным заключением ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" от 13 июня 2017 г. N 26/2017 установлено, что в пробе воды N 2, отобранной в реке Малая Сита в районе прилегания площадки, концентрация нефтепродуктов составляет 2,4 ПДК.
По результатам административного расследования государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 04 сентября 2017 г. и вынесено постановление от 06 сентября 2017 г. о назначении административного наказания.
Проверка законности и обоснованности судебного решения показывает, что выводы суда первой инстанции основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Указанные в решении обстоятельства подтверждаются, имеющимися в деле доказательствами, подробно перечисленными в оспариваемом судебном решении.
В соответствии с ч. 4 ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров.Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 утверждены нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, согласно которым предельно допустимой является концентрация нефтепродуктов для водных объектов рыбохозяйственного назначения в размере 0,05 мг/дм?.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыбохозяйственные бассейны включают в себя моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения. Устанавливаются следующие рыбохозяйственные бассейны: 1) Азово-Черноморский; 2) Байкальский; 3) Волжско-Каспийский; 4) Восточно-Сибирский; 5) Дальневосточный; 6) Западно-Сибирский; 7) Западный; 8) Северный.
К водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.
Из решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 22.03.2011 N 139 "Об утверждении Паспорта объекта туристского показа Хабаровского муниципального района" следует, что на территории района протекают река Амур, Малая Сита и др. В районе также расположено Петропавловское озеро. В него впадает река Сита с притоками Обор, Малая Сита, Черная, озеро через притоки Кривая, Чепчики, Малышевская связано с рекой Амур.
Согласно Приказу Минсельхоза России от 21.10.2013 г. N 385 "Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна" река Сита с заливами, озеро Петропавловское являются водными объектами рыбохозяйственного значения.
Следовательно, отнесение реки Малая Сита к водным объектам рыбохозяйственного значения является правильным.
При этом, вопреки доводам жалобы, имеющееся в материалах дела письмо ФГБУ "Амуррыбвод" от 14.06.2017 не опровергают факт отнесения реки Малая Сита к водным объектам рыбохозяйственного значения, а лишь содержит информацию о том, что указанный водный объект не является средой обитания анадромных и катадромных видов рыб или заповедной зоной.
Из писем Амурского территориального управления от 28.06.2017 и ХфТИНРО от 15.06.2017 следует, что они не располагают сведениями об указанном водном объекте, что также не исключает отнесение реки Малая Сита к водным объектам рыбохозяйственного значения.
Ссылку заявителя жалобы на необходимость применения в данном случае норм ГН 2.1.5.1315-03, СанПиН 2.1.5.980-00, нахожу необоснованной, поскольку согласно п. 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 78 (ред. от 13.07.2017) "О введении в действие ГН 2.1.5.1315-03" Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.2280-07 - "Дополнения и изменения N 1 к гигиеническим нормативам "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" ГН 2.1.5.1315-03 распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевую воду и воду в системах горячего водоснабжения. Настоящие Нормативы могут использоваться также, как один из гигиенических критериев безопасности морского водопользования населения.
Факт использования водного объекта река Малая Сита в целях, предусмотренных указанными нормативами, не установлен и опровергается материалами дела.
Вопреки доводам жалобы выводы должностного лица и судьи районного суда о подтверждении факта превышения ПДК правомерно основаны на экспертном заключении ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО от 13 июня 2017 г. N 26/2017.
Судьей первой инстанции дана верная оценка указанному заключению и обоснованно принято во внимание, что оно соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе содержит сведения о предупреждении эксперта об административной ответственности за уклонение или отказ от выполнения своих обязанностей или дачу заведомом ложного экспертного заключения; о дипломе и свидетельстве об аттестации эксперта.
Представленное Обществом заключение ФГБУ ЦАС "Хабаровский" от 16 июня 2017 г. не содержит указанных сведений, в связи с чем, не может быть принято в качестве надлежащего доказательства.
Следует также отметить, что содержащиеся в жалобе доводы об отсутствии причинно-следственной связи между действиями Общества и полученными результатами исследования проб воды, обоснованно приняты во внимание судьей районного суда.
Факт соответствия пробы грунта, отобранного на территории площадки, предельно допустимой концентрации нефтепродуктов, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку вблизи водного объекта, в котором установлено превышение концентрации нефтепродуктов, иные предприятия не расположены, факт превышения ПДК нефтепродуктов и оказания негативного воздействия на водный объект установлен надлежащим образом.
В силу ст. 68 Водного кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и судебного решения и не могут являться причинами их отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой доказательств вины юридического лица и обстоятельств правонарушения.
При указанных фактических и правовых обстоятельствах Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи в минимальном размере.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений процессуальных норм судьей районного суда допущено не было, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.
С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Щербатых А.Е. от 06 сентября 2017 г. и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭКОЙЛ" оставить без изменения, а жалобу защитника Лапицкого Д.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка