Решение Самарского областного суда от 20 июня 2019 года №21-800/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 21-800/2019
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Павловой Т.Е. по доверенности в интересах МАУ "ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский" на решение судьи Богатовского районного суда Самарской области от 24 апреля 2019 года, которым
постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном N 19/1-05/46 от 04 марта 2019 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в отношении юридического лица -МАУ "Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области" (МАУ "ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский") по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, изменено, из описательно-мотивировочной части постановления исключены ссылки на нарушение юридическим лицом п.5.4, п.5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", в остальной части постановление оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном N 19/1-05/46 от 04 марта 2019 года юридическое лицо -МАУ "Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, юридическое лицо обратилось с жалобой в Богатовский районный суд Самарской области, которым 24 апреля 2019 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Павлова Т.Е. по доверенности в интересах МАУ "ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский" просит постановление административного органа и решение районного суда отменить, ссылаясь на то, что обязанность по соблюдению государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов возложена на образовательное учреждение.
Защитник МАУ "ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский" в суд не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела в суде, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял. Считаю возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие заявителя.
Изучив материалы административного дела, с учетом доводом жалобы, считаю, что вынесенные по делу постановление административного органа и решение суда являются законными и обоснованными по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Пунктом 1 статьи 28 указанного Федерального Закона установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся в том числе и жилые здания. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия, состоящего в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо. Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.
По смыслу данной нормы субъектами такой ответственности являются лица, ответственные за содержание помещений образовательных учреждений - их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, ремонту таких помещений, а также организации, которым указанные функции переданы на основании гражданско-правовых договоров.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области N 19/1-05-07/9 от 28 января 2019 года в отношении ГБОУ СОШ им. Аристова Г.И. с.Виловатое м.р. Богатовский Самарской области была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований санитарного санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:
Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского союза Аристова Георгия Игнатьевича с. Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области
- в кабинете химии и биологии, иностранного языка, кабинете N3 (начальные классы) нарушена целостность покрытия пола (полы неровные, с механическими повреждениями, порван линолеум); в кабинете технологии, информатики, ОБЖ, в коридоре 2 этажа требуется проведение ремонта (осыпается штукатурка с потолка); нарушено покрытие стен в кабинете N1 ИНО (обои отклеены); пищеблок не оборудован достаточным количеством моечных ванн (всего 1 ванна); результаты лабораторных испытаний освещенности при искусственном освещении на рабочих местах не соответствуют требованиям.
Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского союза Аристова Георгия Игнатьевича с. Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области
- нарушено покрытие стен (осыпается штукатурка и имеются признаки поражения грибком) в раздевалка младшей группы; нарушено покрытие стен, потолка в старшей группе; нарушена целостность покрытия пола в старшей группе; нарушено покрытие потолка в коридоре (осыпается штукатурка); нарушено покрытие пола в коридоре (полы неровные, с механическими повреждениями); нарушена целостность покрытия стен в моечной младшей группы; нарушено покрытие стен в санитарном узле младшей группы; искусственная освещенность в помещении старшей группы в игровой зоне не соответствует требованиям, что является нарушением п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.29, п.4.28, п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях", п. 5.1, п. 5.2, п. 5.5, п. 7.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", п. 5.4, п.5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".
Виновность МАУ "ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: распоряжением от 28 января 2019 года, актом проверки от 01 марта 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 01 марта 2019 года, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04 марта 2019 года, договором о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование N 4 от 21.12.2011 года, иными материалами дела, которым судом первой инстанции была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Судьей при рассмотрении жалобы МАУ "ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский" на основании представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения указанных выше санитарных норм и правил, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование N 9 от 21 декабря 2011 года, заключенного между МАУ "Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области" и Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского союза Аристова Георгия Игнатьевича с. Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области переданное имущество является собственностью муниципального района Богатовский Самарской области и передано МАУ "Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области" на праве оперативного управления.
В соответствии с п. 3.1.4, п. 3.1.5 указанного договора МАУ "Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области" обязано обеспечивать проведение текущего и капитального ремонта переданного Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского союза Аристова Георгия Игнатьевича с. Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области по данному договору имущества, нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе по его капитальному и текущему ремонту.
Согласно п.3.1.6 указанного договора МАУ "Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области" обязано обеспечить благоустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Доводы жалобы о том, что обязанность по устранению выявленных административным органом нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил, согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование N 4 от 21.12.2011 года, закреплена за образовательным учреждением (Ссудополучателем), несостоятельны, поскольку выявленные административным органом нарушения, относятся к перечню работ по (текущему) капитальному ремонту помещений здания, что согласно условиям заключенного договора, исключает ответственность эксплуатирующее их Учреждение (Ссудополучателя), возлагая таковую на собственника помещений (Ссудодателя).
При этом, ссылка на ч.4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которой обязанность по соблюдению государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов возложена на образовательные учреждения несостоятельна, поскольку основана на неверном толковании норм материального права.
Ссылка в жалобе на необоснованное указание в решении суда на допущенную описку и указание в постановлении должностного лица п.7.4 вместо п.7.2.4 постановление СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях", так как указанный пункт устанавливает требования к "рабочим столам" в учебных кабинетах, аудиториях и лабораториях, в формулировке нарушения идет речь о "рабочих местах" ответственность в данном случае должен нести работодатель, является несостоятельным, согласно п.3.1.7 договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование N 9 от 21 декабря 2011 года, ссудодатель обязан обеспечить установку оборудования и проведение других необходимых мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности в зданиях (помещениях), переданных в безвозмездное пользование ссудополучателю.
Вопреки доводам жалобы, суд всесторонне, полно и объективно рассмотрел дело в соответствии с требованиями КоАП РФ, тщательно исследовал все доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу о виновности МАУ "ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Иные доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, административный орган своим постановлением от 04 марта 2019 года обоснованно привлек МАУ "ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский" к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, а суд обоснованно отказал последнему в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление административного органа.
Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Учитывая изложенное, судом первой инстанции первоначальная жалоба была тщательно рассмотрена по существу с оценкой всех представленных сторонами доказательств.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Административным органом административное наказание в отношении МАУ "ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский" за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено в минимальном размере предусмотренного санкцией административного штрафа, что признано законным и обоснованным судом первой инстанции.
Каких-либо законных оснований для снижения ранее назначенного Учреждению наказания, а также его изменения на предупреждение судом апелляционной инстанции не усмотрено.
Оснований для изменения назначенного Учреждению наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ также не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановлений, суд апелляционной инстанции не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Богатовского районного суда Самарской области от 24 апреля 2019 года в отношении юридического лица - МАУ "Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области" (МАУ "ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский") по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника Павловой Т.Е. по доверенности в интересах МАУ "ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский" - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка