Решение Московского областного суда от 26 апреля 2018 года №21-800/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 21-800/2018
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Астафурова А.А. на решение Волоколамского городского суда Московской области от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ в отношении директора ОАО "Волоколамская ДПМК" Астафурова Алексея Анатольевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадора по ЦФО Данилова А.В. о назначении административного наказания N 11-35/20-71 от 05.12.2016 года генеральный директор ОАО "Волоколамская ДПМК" Астафуров А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.
Решением Волоколамского городского суда Московской области от 16.10.2017 года указанное постановление было оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с решением городского суда, Астафуров А.А. его обжаловал, просил отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения Астафурова А.А., представителя должностного лица по доверенности Егоровой Е.С., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения городского суда.
Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
На основании ст.3 Закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7- ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст.34 ч.1 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации сооружений и иных объектов предусмотрены Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ, в соответствии с ч.1 ст.39 которого: размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ст.34 ч.1); юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно ч.1 ст.73 Закона руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
За несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства предусмотрена административная ответственность по ст.8.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.
Из материалов дела следует, что 17.11.2016 года в 12 часов 10 минут в ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица - ОАО "Волоколамская ДПМК" по адресу: Московская обл., г.Волоколамск, Северное шоссе, д.8, на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 19.10.2016 года N 3698-пр, установлено наличие события административного правонарушения, выраженного в следующем.
ОАО "Волоколамская ДПМК" осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с эксплуатацией земельных участков с кадастровыми номерами: 50:07:0030402:67, 50:07:0030402:68, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объектами недвижимости, площадью 15 103 кв.м. и 15 611 кв.м. соответственно, расположенными по адресу: Московская обл., г.Волоколамск, Северное шоссе, д.8.
Данные земельные участки находятся на праве собственности ОАО "Волоколамская ДПМК" согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 19.01.2016 года N 50-50/007-50/007/001/2016-4/1, N 50-50/007-50/007/001/2016-5/1.
На земельных участках расположены следующие объекты недвижимого имущества: административное здание, диспетчерский пункт, здание материального склада, здание мастерских с гаражом, здание мойки, здание котельной, ангар, гараж- стоянка. Кроме того, на земельных участках производится стоянка большегрузных транспортных средств, экскаваторов и другой техники, а также складирование материалов.
Указанные объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках 50:07:0030402:67, 50:07:0030402:68, согласно договору от 01.07.2015 года N 75/2015 переданы на праве аренды ООО "Волоколамская ДПМК".
Водоснабжение и водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод объектов недвижимости, находящихся на праве аренды у ООО "Волоколамская ДПМК", осуществляется на основании договора от 01.01.2008 года N 105, заключенного между ОАО "Волоколамская ДПМК" и МУП "ВПТП РЖКХ".
Согласно уставу ОАО "Волоколамская ДПМК" руководство текущей деятельностью предприятия осуществляется единоличных исполнительным органом - генеральным директором. Генеральный директор несет ответственность за результаты хозяйственной деятельности предприятия и является ответственным должностным лицом организации за соблюдение требований законодательства РФ.
В соответствии с выпиской из протокола общего собрания ОАО "Волоколамская ДПМК" от 30.06.2014 года и на основании приказа ОАО "Волоколамская ДПМК" от 17.02.2015 года N 3-К, на должность генерального директора назначен Астафуров А.А.
Должностное лицо подлежит административной ответственности согласно ст.2.4 КоАП РФ в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вопреки указанным требованиям закона, генеральный директор ОАО "Волоколамская ДПМК" Астафуров А.А. в нарушение ст.73 Закона N 7-ФЗ осуществляет руководство деятельностью предприятия в отсутствие пройденной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Действиями (бездействием) Астафурова А.А. нарушены ст.34 4.1, ст.39 ч.1, ст.73 Закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", что является административным правонарушением, предусмотренным ст.8.1 КоАП - несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: копией приказа о проведении проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 02.12.2016 года, постановлением о назначении административного наказания от 05.12.2016 года, копией уведомления о проведении проверки от 25.10.2016 года и другими материалами дела.
Таким образом, исследовав и оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, должностное лицо, а затем и городской суд пришли к обоснованному выводу о наличии в бездействии директора ОАО "Волоколамская ДПМК" Астафурова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении и последующее решение суда соответствуют требованиям КоАП РФ, основаны на материалах дела, мотивированы.
Наказание назначено в пределах санкции ст.8.1 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы на решение суда первой инстанции, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, в связи чем, судом второй инстанции они отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции обстоятельств и представленных доказательств.
Каких-либо существенных нарушений норм процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение Волоколамского городского суда Московской области от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ в отношении директора ОАО "Волоколамская ДПМК" Астафурова Алексея Анатольевича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья М.В. Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка