Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2020 года №21-799/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 21-799/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Бикбулатове Т.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 15 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Водоснабжающая компания",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2. N... от 23 января 2020 г. акционерное общество "Водоснабжающая компания" (далее также - АО "ВСК", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 15 июня 2020 г. постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - должностное лицо) ФИО3. N... от 23 января 2020 г. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи городского суда, должностное лицо ФИО4. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить, приводя доводы об его незаконности, направить дело на новое рассмотрение.
Директор АО "ВСК" ФИО5., защитник АО "ВСК" Бочкарева С.А., должностное лицо ФИО6. на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) ФИО7. в судебном заседании жалобу поддержала, просила удовлетворить.
Защитник АО "ВСК" Шагимарданова Р.З. в судебном заседании пояснила, что решение суда законное и обоснованное, просила в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 9 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (цитируемая норма приведена в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (цитируемая норма приведена в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Как следует из материалов дела и установлено судом I инстанции, 27 августа 2019 г. Управлением была проведена плановая выездная проверка в отношении АО "ВСК" на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации.
В ходе проведения проверки было установлено следующее.
27 августа 2019 г. Управлением совместно со специалистом филиала "..." на территории производственной площадки N... АО "ВСК", расположенный по адресу: ..., был произведен отбор проб отходов - "осадок сточных вод, образующийся при механической и биологической очистке и хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу производственных вод" и "обезвоженный осадок сточных вод, образующийся при механической и биологической очистке хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу производственных вод", для определения класса опасности отхода. Отобранные отходы накапливаются на иловой площадке N... и площадке обезвоженного осадка, которые предварительно проходят через центрифугу с целью обезвоживания.
Согласно протоколам результатов биотестирования от 17 октября 2019 г. N... и N..., пробы отходов - "осадок сточных вод, образующийся при механической и биологической очистки и хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу производственных вод" и "обезвоженный осадок сточных вод, образующийся при механической и биологической очистки и хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу производственных вод" относятся к IV классу опасности.
АО "ВСК" паспорта отходов IV класса опасности на указанные отходы не разработаны и не представлены в Управление, что послужило основанием для привлечения АО "ВСК" к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "ВСК" на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья городского суда, ссылаясь на Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", примечания к п. 3.46 указанного Межгосударственного стандарта, ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в принятом решении указал следующее.
На иловых площадках АО "ВСК" очистных сооружений осуществляется технологический процесс водоотведения по сушке осадка. Активный ил становится отходом по окончании технологического процесса водоотведения на иловой площадке (активный ил не является отходом в момент нахождения в производственном процессе водоотведения на иловой площадке).
Судьей установлено, что в соответствии с приложением 2 к приказу Минрегиона РФ от 14 апреля 2008 г. N 48 "Об утверждении Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса", п. 7.1.13 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п. 17.6 приказа Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", п. 5.3 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя от 30 декабря 1999 г. N 168, п. 9.2.14.38 "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", утвержденная приказом Минрегиона РФ от 29 декабря 2011 г. N 635/11, иловые площадки являются объектами водоотведения (канализации), а не объектами обезвреживания или размещения отходов.
Данный факт подтверждается разъяснительным письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. N..., где указано, что согласно СНиП 2.04.03-85 иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.
В связи с этим, правильно оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и, верно истолковав нормы материального права, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Данный вывод сомнений в своей правильности не вызывает, основан на всей совокупности доказательств, доводами жалобы не опровергается.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают установленных по делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося судебного акта, они направлены на переоценку выводов судьи городского суда, оснований для которой не нахожу.
Существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи городского суда, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 15 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Водоснабжающая компания" оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО8. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно посоле вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов
Справка: судья Фархутдинова А.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка